第二章 总体要求
全面落实消防工作“预防为主、防消结合”的方针，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，全力推动消防事业又好又快发展，为保障人民安居乐业，推进福建科学发展、跨越发展，创造更加良好的消防安全环境。
一、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生为立足点，以全面实施《
消防法》为主线，以科技进步和科学管理为动力，紧紧围绕经济社会发展这个中心，遵循现代火灾特点和规律，着力推进构筑社会消防安全“防火墙”和打造公安消防铁军建设，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实增强全社会抗御火灾的综合能力。
二、基本原则。坚持科学发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持预防为主，不断改善城乡消防安全条件；坚持依法办事，严格执行和落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持强基固本，加强消防安全基础设施和队伍建设；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高全民消防安全素质，着力保障和改善民生。
三、主要目标。到2015年底，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防基础设施建设不断改善，城乡抗御火灾能力有效增强；消防力量实现多元化增长，政府专职消防队伍有较大发展，单位专职消防队伍得到巩固和加强，农村多种形式消防队伍普遍建立，扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全；消防安全知识全面普及，全民消防安全意识继续提高，扑救初起火灾以及火场逃生自救能力明显增强，全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。
--10万人口火灾死亡率小于0.19。
--完成总体规划的乡镇全部完成消防规划编制和审批，公共消防设施达到建设标准。
--以公安消防部队及其他优势专业应急救援队伍为依托的省、市、县三级政府综合性应急救援力量形成网络，应急救援响应机制和预案、指挥体系健全完善，应急救援保障能力基本满足实战需要。
--新（改）建各类消防站88个。省级和各设区市、平潭综合实验区建成并完善面向社会的消防教育培训基地。
--征召市、县政府专职消防队员不少于1505人，消防文员不少于244人。
--各设区市、平潭综合实验区建成消防战勤保障大队和特勤消防中队，全国年度经济百强县建有特勤消防中队。
--各设区市和平潭综合实验区至少有1个消防教育馆达到国家或省科普教育基地建设标准。
--全省消防部队灭火救援车辆装备建设达到国家标准。
第三章 主要任务
以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为重点，进一步创新工作方式，完善工作机制，夯实工作基础，加强统筹协调，努力掌握防火灭火和抢险救援的主动权，提高全社会防控火灾能力。
第一节 完善公共消防基础设施
一、推进城乡消防规划的实施
结合城乡一体化进程，进一步加快编制城乡消防规划。对已编制完成的消防规划，要结合城乡总体规划的修订进一步调整；对消防规划内容不全的城镇总体规划、乡规划和村庄规划，不得批准。要严格按照城乡规划和消防规划的要求，确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等公共消防设施同步规划、同步建设、同步实施。对不符合城市消防安全布局的重大火灾危险源，限期搬迁或责令停止使用。在制订城乡规划、旧城改造计划时，优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁改造。加强世界文化遗产地、文物保护单位、历史文化名村的消防规划和消防设施建设。平潭综合实验区按城乡总体规划完成消防专项规划编制和审批。2011年，所有建制镇都要完成消防规划编制和审批。完成总体规划的乡在2011年30%完成消防规划编制，20%完成审批；2012年60%完成消防规划编制，40%完成审批；2013年90%完成消防规划编制，70%完成审批；2014年，所有的乡均完成消防规划的编制和审批。
二、加强公共消防设施建设
加快旧城区消防供水、消防通道的改造和建设，新建城区、开发区、工业园区的公共消防设施按照总体规划与城市建设同步设计、同步建设。在全省设区市市政消火栓全部达标的基础上，2011年，50%县级市、县城市政消火栓达到建设标准；2012年，所有县级市、县城市政消火栓达到建设标准。把农村消防纳入新农村建设总体规划，使农村公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设。2011年，30%的镇公共消防设施达到建设标准；2012年，60%的镇公共消防设施达到建设标准，20%的乡公共消防设施达到建设标准；2013年，90%的镇公共消防设施达到建设标准，40%的乡公共消防设施达到建设标准；2014年，所有的镇公共消防设施全部达到建设标准，70%的乡公共消防设施达到建设标准；2015年，所有的乡公共消防设施均达到建设标准。
第二节 健全火灾防控体系
一、强化社会面的火灾防控
把保持火灾形势稳定、预防群死群伤恶性火灾作为衡量消防工作成效的重要标准，深入开展人员密集、公众聚集、“三合一”等场所及高层和地下建筑、建筑施工现场、危险化学品、文物保护单位等消防安全专项治理行动，消除火灾隐患。继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患，调动社会力量参与火灾隐患整治。自觉接受人大、政协对政府履行消防工作职责的监督，畅通监督渠道。建立健全火灾隐患有奖举报、公布通报、媒体曝光等制度，发动公众参与监督，促进社会单位落实消防安全工作。
二、夯实基层消防工作基础
夯实组织建设基础。乡镇政府、街道办事处成立消防安全工作领导小组，配备具有消防专业技能的专（兼）职消防安全管理员，负责本辖区消防工作的组织、督促、协调和管理。村（居）委会成立村（居）委会主任牵头、其他村（居）委会成员和驻村（社区）警务人员参加的消防安全工作委员会，配备专（兼）职防火员，协助开展火灾隐患排查和消防宣传。乡镇政府、街道办事处与村（居）委会签订年度《消防安全责任书》，每年组织考评、兑现奖惩。村（居）委会制定、发布《防火公约》，与辖区物业管理单位签订《消防安全责任书》。夯实设施建设基础。建制村编制简易消防规划，结合农村公共基础设施建设，逐步打通消防通道，落实消防水源等公共消防设施建设。城市社区、建制村设置公共消防器材存放点或消防器材箱，配足配齐灭火器材，确定维护、看管责任人员。夯实群防群治工作基础。乡镇政府、街道办事处和村（居）委会定期开展防火巡查，制定年度宣传计划，经常开展形式多样的消防宣传活动。城市社区、建制村至少设置1个固定消防宣传专栏。居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任，定期开展防火检查。城市社区内的社会消防单位实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮值开展消防安全提示和检查。夯实队伍建设基础。乡镇、街道结合当地实际，依法建立专职、志愿消防队。设有治安巡防队的建制村、城市社区，建设治安、消防合一的联防消防队，加强业务培训，配备必要的消防器材，承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、城市社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年底，全省所有乡镇、街道，建制村、城市社区消防工作基础达到火灾防控“四个基础”建设标准，10%的建制村、城市社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。
