（三）坚持实事求是的原则。因地制宜，稳步推进，分段实施，全面提高。
（四）坚持利益平等的原则。流动人口家庭和户籍家庭享受同等的基本公共服务。
四、工作目标
实施幸福家庭发展计划，重点提高家庭发展的“六个能力”：
（一）优生优育能力。市人口计生委要会同有关部门通过新闻媒体进行交流宣传，使家庭自觉遵守人口和计划生育法律法规，认真落实人口和计划生育政策，主动接受计划生育、优生优育的咨询、检查、指导服务，自觉参与和配合出生缺陷预防工作。
（二）生殖健康能力。市卫生、人口计生等部门通过多种多样的服务活动，使家庭学习和掌控生殖健康基本知识，自觉接受生殖系统健康检查、咨询服务，积极预防性病、艾滋病等生殖疾病的发生，提高自我防护和保健的意识和能力。
（三）文明和谐能力。各新闻媒体要加大社会宣传力度，使家庭自觉遵守家庭美德和社会公德，积极弘扬遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、乐善好施、见义勇为、卫生整洁、文明向上的社会良好风尚。
（四）教育子女能力。市教育部门要教育引导家庭加强对子女的早期教育，强化义务教育，鼓励和支持子女接受幼儿教育和初、中、高等教育，注重培养和提高子女的求知、处世、自立等综合能力，加强思想、道德、健康、礼仪等素质教育，使子女成为社会有用人才。
（五）发展致富能力。市农业、科技、人社等部门要通过送知识、送技术等方式，使家庭自觉树立勤劳致富、自力更生的思想，主动学习新的科技知识，掌握家庭生产、生活的实用技术，提高依靠科技创业致富能力。鼓励和支持子女接受劳动技能和专业知识培训，提高就业本领。
（六）保险保障能力。市民政、医保、社保等部门及各保险经办机构要通过服务，使家庭自觉支持和配合社会养老、医疗、住房等社会管理和公共服务的实施。根据家庭需要和承受能力，有针对性地选择参加社会各类保险保障项目，确保家庭成员住有所居，病有所医，老有所养。
五、实施步骤
实施幸福家庭发展计划，分三个阶段推进：
（一）广泛宣传、全面启动阶段（2011年）。广泛宣传，制定方案，确定试点，启动实施。
（二）全面实施、整体推进阶段（2012-2014年）。分类指导，分步推进，不断扩大实施范围。
（三）评估验收、总结经验阶段（2015年）。在全市推广试点经验，建立长效工作机制，步入常态运行。
