二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以落实政府职责为核心，以农村学前教育发展为重点，努力扩大学前教育资源，提高学前教育质量和普及水平，为人民群众提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。
（二）基本原则
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，充分发挥政府的主导作用，多种形式扩大学前教育资源；
坚持公益性和普惠性原则，保障广大民众对低收费、有质量的学前教育的基本需求；
坚持因地制宜和安全适用原则，从实际出发，努力为广大民众提供多种层次的学前教育服务；
坚持规模发展与质量提升并重的原则，一手抓发展，一手抓内涵，科学保教，提高学前教育发展质量。
三、发展目标
（一）总体目标
努力构建政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系，为适龄幼儿提供高质量的学前教育，促进幼儿健康成长。到2013年，全市新建、改扩建264所公办幼儿园，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍整体素质进一步提升，学前三年教育毛入园率达到75%，基本解决入园难问题。
（二）年度目标
到2011年年底，新建、改建、扩建100所公办幼儿园，其中新建33所幼儿园，改、扩建67所公办幼儿园；市区44所、县（市）56所。入园难问题得到初步缓解。
到2012年年底，新建、改建、扩建82所公办幼儿园，其中新建62所幼儿园，改、扩建20所公办幼儿园；市区32所、县（市）50所。解决入园难问题取得明显成效。
到2013年年底，新建、改建、扩建82所公办幼儿园，其中新建61所幼儿园，改、扩建21所公办幼儿园；市区28所、县（市）54所。幼儿教师继续教育培训率达到80%；办园条件和教育质量明显提升，学前三年幼儿毛入园率达到75%，公办幼儿园比例达到35%，公办在园幼儿比例达到60%。基本解决入园难问题。
四、任务措施
（一）科学规划，合理配置学前教育资源
统筹规划学前教育机构布局。区、县（市）政府在制定经济社会发展规划以及社会主义新农村建设规划时，要根据人口变化趋势，科学规划、合理布局学前教育资源。要结合实际制定本区、县（市）学前教育三年行动计划和分步实施方案。各区、县（市）政府要充分利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园。积极支持街道、农村、集体和有条件的机关、国有企事业单位、部队等利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。鼓励名园办分园等办园模式，扩大幼儿教育资源。
