二、开展农村土地承包经营权登记试点工作的目的、主要任务和基本原则
（一）试点目的。妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，将承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，为下一步整体推进确权登记工作、健全农村土地承包经营权登记制度积累经验。
（二）主要任务。
1.查清家庭承包地、机动地、“四荒”地等土地资源的底数、实际面积，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，将基本农田在经营权证书上标注到户。
2.查清家庭承包户数、新增户数和人口情况。
3.梳理和解决延包过程中存在的遗留问题。
4.完善土地承包档案，建立健全农村土地承包经营权登记电子信息档案。
5.探索建立土地清查、档案管理、经营权登记等制度，逐步形成完整的农村土地承包经营权登记制度体系。
（三）基本原则。
1.确保稳定。开展农村土地承包经营权登记试点是以二轮延包土地台账、三十年承包合同、经营权证书等土地承包相关原始资料为基础，通过清查、确权、登记、制作相邻关系平面图，进一步明确承包地空间位置、面积和归属。这项工作的开展是对延长农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系、重新组织发包农村土地。严禁借机违法调整和收回农户承包地。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。
2.依法依规。严格执行《
中华人民共和国物权法》、《
中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《
农村土地承包经营权证管理办法》（农业部第33号令）规定的登记内容、程序开展土地承包经营权登记。法律法规没有明确规定的，要依照相关法律法规基本精神，结合实际具体规定。
3.尊重历史。对于当年为保证农户承包地块集中连片，将该集体经济组织全部耕地按照标准等级计量，等级高的土地以少顶多、等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证、注明实际折算面积，并获得承包户的认可。对于农民侵占蚕食的林地、草原以及农村公益性土地，不能作为耕地进行登记，保证地类不改，权属不变。
