二、“十二五”减排形势
刚刚闭幕的十一届全国人民代表大会第四次会议上温家宝总理指出：“今后五年以至中国经济发展的相当长时期，我们要把转变经济发展方式作为主线，要充分利用这样一个机会，调整经济结构，解决中国经济长期以来存在的不平衡、不协调和不可持续的问题，使经济的发展与人口、环境和资源相适应。”党中央、国务院坚持把污染减排作为破解资源环境问题对经济社会发展形成瓶颈制约的重大举措，作为调整产业结构、优化经济发展方式的重要抓手，放在经济社会发展全局中统筹安排，把减排约束性指标作为评价政府政绩的硬杠杠，强化政府责任，努力形成保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步的局面。污染减排已成为落实科学发展观的重要载体。“十二五”期间，我市处于建设中原经济区核心增长区的重要地位，经济高速增长，工业化和城市化加快发展，资源能源与环境矛盾将更加突出，污染减排面临较大压力。
（一）新增污染物排放总量居高不下
我市属于资源型城市，能源资源消耗大，高耗能结构突出，火电、水泥、能源、化工等行业在经济增长中所占份额依然较大，粗放型发展导致新增主要污染物排放量居高不下，“十二五”期间，随着我市经济社会的快速发展，预计将新增化学需氧量排放量3.5万吨，二氧化硫排放量4.3万吨，氨氮排放量0.33万吨，氮氧化物排放量9.7万吨。
（二）化学需氧量和二氧化硫减排潜力不足
“十一五”期间，我市污染减排主要依赖于城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫设施建设运营。目前，全市现有日处理污水能力137万吨，所辖6县（市）、上街区全部建成城镇污水处理厂，全市12家燃煤电厂571万千瓦装机容量共29台机组，全部建成脱硫设施并能保持正常稳定运行。“十二五”期间，污染减排将主要依赖于工业行业的深度治理，大蒸吨燃煤锅炉以及有色、冶金、建材等非电行业的脱硫脱硝治理等工程减排措施，化学需氧量和二氧化硫持续减排的潜力不足，加上结构减排过程较为缓慢，监管减排形成的有效削减量余地较小，这些措施可形成的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物减排能力已十分有限。
（三）减排难度进一步增大
国家对环境保护和污染减排的要求越来越严：主要污染物总量控制因子由2项增加为4项；减排空间缩小，减排比例不变；开展农业源和机动车尾气减排等。特别是新增两项指标（氨氮和氮氧化物）减排和开展农业源、机动车的淘汰及尾气治理需资金投入和政策支持，为污染减排带来新的难度。
三、我市“十二五”减排措施
