2.政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民群众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同群体、不同层次的休闲需求。
3.统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。
4.因地制宜，突出特色。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特色，打造更多的知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。
5.正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。
二、重点任务
（一）加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆、生态自然馆、广播电视、互联网等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄，加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜，促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，在机场、车站、码头、高速铁路站区等人流相对集中的区域，加快建设一批游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，加强交通、住宿、餐饮等网络化服务，规划建设一批自驾游营地。
（二）大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，促进国民休闲产业加快发展。大力发展高端、高质、高效休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“好客山东”内涵。扩大休闲产业对外开放，借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升产业整体素质。正确处理保护与开发的关系，在保护的基础上搞好开发、在开发的过程中实现保护，实现休闲资源持久利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。开发专项休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、湿地休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地，为休闲产业提供更多的发展平台。
