六、保障措施和政策
（一）继续培育扶持大企业大集团，延伸产业链，提高本地配套率。以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，加大行业资产整合力度，发挥龙头企业在产业集群中的辐射、带动作用。在目前已有5户超百亿元企业的基础上，力争到2015年，再增加7户产销超百亿元企业，使我市超百亿元大企业达到12个以上，其中超千亿元1户，超500亿元2户；规模以上企业达到2000户以上。围绕骨干企业，重点在汽车及零部件、高中压输变电成套设备、专用通用设备以及航空航天设备等产品的产业链延伸上有所突破，加快制定出台《西安市工业地产品配套奖励（暂行）办法》，鼓励和倡导产品使用者积极选用我市企业生产的产品。力争到“十二五”末，使我市重点企业主要产品在本地的配套率提高到60%以上，促进中小企业与大企业同步发展。
（二）以工业园区为承载，加快产业集聚发展。我市工业主要集中在各开发区和工业园区。“两区两基地”产业集聚度已达到一定规模，而区县工业园区产业集聚度低。要进一步完善促进区县工业园区发展的政策措施，加大对区县工业园区的支持力度，增强园区承载能力，促进产业集聚发展。继续发挥好区县工业园区发展专项资金的支持和引导作用，市级相关产业发展专项资金要对区县工业园区及园区内工业项目给予优先支持，推动区县工业经济持续快速发展。在经开区、航空基地、航天基地、高新区成功创建国家新型工业化产业示范基地的基础上，力争2015年，创建8个省级新型工业化产业示范基地。到2015年，“两区两基地”完成工业增加值力争占到全市规模以上工业增加值的60%以上；8个省级区县工业园区工业增加值占到全市规模以上工业增加值的25%以上。
（三）实施项目带动，强化自主创新，推动企业技术进步。要紧紧围绕《关中-天水经济区发展规划》以及国家和陕西省产业调整及振兴规划确定的产业发展方向和重点，集中力量抓好159个总投资2247.56亿元的重大工业投资项目，其中“十二五”期间要完成投资1853.69亿元。通过推进实施一批重大项目，切实提升产业的综合竞争力。同时，加大企业技术创新体系建设力度，按照产业结构，构建相关产业技术联盟，为企业搭建创新平台。强化企业自主创新，鼓励企业用先进、适用的技术，改造和提升传统、落后、职业病危害严重的产业，限制使用或者淘汰职业病危害严重的技术、工艺、材料，推动企业技术进步。在现有的147个国家级、省级和市级企业技术中心的基础上，到2015年再新增100个市级以上企业技术中心；大中型企业基本建立起技术研发机构，研发投入占销售收入的比重由现在的2.5%提高到5%以上；全市新产品产值率力争达到20%以上。
（四）大力实施中小企业成长工程，推动非公有制经济快速发展。在抓好大企业大集团培育工作的同时，引导中小企业走“新、优、特、精”的发展路子。市上和区县逐级建立成长型企业名单，在资金投入、技术创新、生产要素供应等方面加大支持力度，促其尽快实现规模扩张。同时，认真落实市委、市政府关于推进全民创业的政策措施，放宽市场准入，坚持一视同仁，鼓励民间资本创办各类小企业。以西安市中小企业特约服务机构建设为依托，以融资服务、技术服务、法律维权服务、创业培训服务为重点，进一步加强中小企业服务体系建设，努力为中小企业发展提供有效的公共服务和个性化指导，不断提升中小企业和非公经济的发展质量，提高在全市经济总量中的比重。以开发区和区县工业园区为载体，引导中小企业进园入区，聚集发展，加强创业培训和创业辅导，努力为创业者提供有效的公共服务和个性化指导，使开发区和区县工业园区成为全市非公经济快速发展的示范区。到2015年，全市非公有制经济增加值占全市GDP比重达到55%以上。
