重庆市人民政府关于印发重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划的通知
（渝府发〔2011〕60号）
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划》已经市政府第105次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年七月二十五日
重庆市社会事业发展
“十二五”重点专项规划
《重庆市社会事业发展“十二五”重点专项规划》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明规划期内政府在教育、卫生、文化广电、新闻出版、体育、人口、民政、妇女儿童事业发展的战略意图、工作重点及政策取向，是政府在社会事业领域履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南。
一、“十二五”社会事业发展的基础
“十一五”期间，以民生为重点的社会建设得到前所未有的重视，各项社会事业取得全面进步，各项目标任务全面实现，社会公共服务能力和水平大幅提升，经济社会协调发展进入了新阶段，为“十二五”全市社会事业又好又快发展奠定了坚实基础。
设施建设获突破。“十一五”期间，重庆大剧院、科技馆、大学城竞技训练中心、大田湾全民健身活动中心等重大设施相继建成投用；“十大公共医疗卫生工程”、国泰艺术中心、群众艺术馆、国际马戏城等重点项目相继开工。大学城基本建成，13所高校顺利入驻；45所大专院校完成搬迁或就地扩建；全市高校总建筑面积扩大了5倍。在全面完成了中小学校校舍排危任务的同时，启动了中小学校舍安全工程；完成了三峡库区学校迁建任务。城乡中小学校舍建筑面积增长了11.5%。区县图书馆、文化馆和体育场馆全面提档升级，乡镇综合文化站、村级公共服务中心基本实现了全覆盖。全市人均体育场地面积从0.53方米提高到0.9平方米。千人拥有医疗机构床位数从2.05张增长到3.14张。养老床位数从5.1万张增长到10万张。
公共服务提水平。学前三年教育毛入园率达70.9%，“两基”目标、城乡免费义务教育全面实现，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到90.3%，高等教育毛入学率达30%，全市人均受教育年限达到了9年。文化信息资源共享工程基本覆盖城乡，20户以上自然村实现广播电视村村通，广播和电视人口覆盖率分别提高到95.71%和97.39%。经常性参加体育锻炼人口占比达到40%，国民体质抽样合格率达到87.6%。每千人拥有执业（助理）医师和注册护士数分别提高到1.36人和1.13人，孕产妇死亡率降至28.01/10万人，全市人均期望寿命达到76.5岁。救助、福利、减灾等社会救助水平大幅提升，民间组织、婚姻收养、殡葬、拥军优抚安置等社会管理服务体系逐步健全。
统筹改革出成效。在全国率先偿还了“普九”历史欠债，率先实现中等职业教育学生资助“全覆盖”，率先试行了免费中职教育，率先解决了上万名农村代课教师问题。文化体制改革任务基本完成，组建了重庆演艺集团，51个图书、音像电子、互联网、出版发行等单位的转企改制。医药卫生体制“五大”改革成效显著，率先建立全国第一家药品交易所，率先兑现基层医疗卫生事业单位绩效工资，城乡居民合作医疗保险制度基本建立，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现基本药物制度全覆盖，17所公立医院管理体制改革试点顺利启动。
市场机制增活力。出台促进民办教育发展“十条政策”，创建了教育担保公司，推动民办教育大发展。全市民办教育机构已达3392所，在校生68.05万人，位居西部前列。全市文化产业增加值突破230亿元，年均增速保持在26%以上。重庆广电、出版、报业、演艺、新华书店等龙头企业的带动作用明显增强，电影、动漫、网络、移动电视等发展迅速，培育出国家级文化产业基地6个。体育健身市场逐渐兴起，审批备案体育健身企业达165个，体育经营许可23家，成立了体育类民办非企业24家。民营医疗机构（不含诊所）已达270家，床位数达到0.91万张。民营养老机构已达155家，床位达到1.9万张。
“十二五”时期，民生导向发展之路引领“五个重庆”、内陆开放高地建设，推动全市经济结构实现战略性调整，财政收入将随经济发展同步快速增长，社会事业发展的财力支撑将更加厚实；统筹城乡综合配套改革实验推动贫富、区域、城乡“三大差距”逐步缩小，城乡居民收入水平不断提高，消费结构转型升级，社会事业发展的需求支撑将更加有力；教育、卫生、文化等领域改革将使政府公共职能得到明显加强，公共服务供给模式得到创新，社会事业发展的体制支撑将更加完善。
同时，我们也必须清醒认识到，重庆当前社会事业发展水平落后于经济发展水平，社会公共服务仍然不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现为：社会公共服务资源总量不足，供需矛盾突出；基本公共服务体系尚不健全，公共服务水平仍然较低，城乡和区域之间差距仍然较大；人口老龄化问题日趋突出；经济发展和城市化进程加快推动社会结构变迁和人口流动导致的新问题、新矛盾影响社会稳定；社会管理体制还不适应经济社会加速转型的客观要求。
专栏1
重庆市“十一五”各项专规主要指标完成情况
类别
| 序号
| 指 标 名 称
| 2005年
实 际
| 2010年
目 标
| 2010年
完 成
| 指标
属性
|
人口
结构
| 1
| 人口自然增长率（‰）
| 3
| 4以内
| 3.7
| 约束性
|
2
| 常住人口数（万人）
| 2798
| 2900左右
| 2884.6
| 预期性
|
3
| 出生人口性别比（女＝100）
| 118.58
| 113
| 112.28
| 预期性
|
4
| 出生人口缺陷发生率（‰）
| 11
| 10.5
| 10.5
| 约束性
|
5
| 人均期望寿命（岁）
| 74.97
| 75.5
| 76.5
| 预期性
|
教育
事业
| 6
| 人均受教育年限（年）
| 8.13
| 9左右
| 9
| 预期性
|
7
| 中小学标准化率（%）
| ―
| 60
| 60
| 预期性
|
8
| 学前三年教育毛入园率（%）
| 64
| 68
| 70.9
| 预期性
|
9
| 义务教育巩固率（%）
| 81.4
| 85
| 88.1
| 约束性
|
10
| 初中毕业生升入高中阶段学校的比例（%）
| 81.3
| 90
| 90.3
| 预期性
|
11
| 高等教育毛入学率（%）
| 20
| 30
| 30
| 预期性
|
医疗
卫生
| 12
| 千人拥有住院病床数（张）
| 2.05
| 2.5
| 3.14
| 预期性
|
13
| 千人拥有卫生技术人员数（人）
| 2.49
| 3
| 3.26
| 预期性
|
14
| 其中：执业（助理）医师数（人）
| 1.18
| 1.26
| 1.36
| 预期性
|
15
| 甲乙类法定传染病报告发病率（1/10万）
| 325.37
| 250
| 240.82
| 约束性
|
医疗
卫生
| 16
| 孕产妇死亡率（1/10万）
| 77.74
| 50以内
| 28.01
| 预期性
|
17
| 婴儿死亡率（‰）
| 11.51
| 13以内
| 11.29
| 预期性
|
18
| “四苗”接种率（%）
| 92.27
| 98
| 98.87
| 约束性
|
文化
体育
| 19
| 广播人口综合覆盖率（%）
| 92.49
| 95
| 95.71
| 约束性
|
20
| 电视人口综合覆盖率（%）
| 95.96
| 97
| 97.39
| 约束性
|
21
| 人均享有公共图书馆藏书（册）
| 0.24
| 0.3
| 0.33
| 预期性
|
22
| 文化产业增加值（亿元）
| 66.7
| 200
| 230
| 预期性
|
23
| 全市人均体育场地面积（平方米）
| 0.51
| 0.7
| 0.9
| 预期性
|
24
| 全市经常性参加体育锻炼的人口比例（%）
| 38
| 39
| 40
| 预期性
|
25
| 市民体质抽样合格率（%）
| 86.7
| 87
| 87.6
| 预期性
|
社会
服务
| 26
| 城乡各类社会福利机构床位数（万张）
| 4.88
| 6
| 10.4
| 预期性
|
27
| 千名老人拥有养老床位数（张）
| 12
| 14
| 18.9
| 预期性
|
28
| 城市社区服务设施覆盖面（%）
| 50.5
| 80
| 84.3
| 预期性
|
29
| 农村村级公共服务中心覆盖面（%）
| ―
| 70
| 78.05
| 预期性
|
30
| 农村五保对象集中供养率（%）
| 25
| 40
| 43
| 预期性
|
