二、“十二五”社会事业发展的总体思路
（一）指导思想和基本要求。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，坚持民生为本、民生为重、民生优先，突出广覆盖、调结构、提质量、促公平、可持续的发展主线，以深化社会服务和管理体制改革为动力，设施体系建设与人才队伍建设并举，促进基本公共服务均等化与满足人们多元化消费需求兼顾，加快提升城乡居民幸福指数，促进社会和谐稳定，实现经济发展与社会进步良性互动，为率先在西部地区实现全面小康社会目标奠定坚实的基础。基本要求是：
――坚持统筹城乡、强化基层。立足于缩小城乡、区域和不同群体之间享受公共服务的“三大”差距，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，加大公共资源向三峡库区、渝东南地区和社会弱势群体倾斜，促进基本公共服务均等化。
――坚持整合资源、合理布局。结合主城、区域性中心城市、区县城、中心镇的城镇体系以及“一圈两翼”区域发展格局，打破行业和地区分割，统筹基本公共服务规划和建设，促进资源共建共享。
――坚持“软”“硬”并举、改革创新。加强社会事业基础设施建设、设备购置等“硬件”建设的同时，加快完善人才队伍、运营管理、服务标准制定等“软件”保障，推动社会发展管理体制和运行机制改革创新。
――坚持政府主导、社会参与。加快完善公共财政体制，明确各级政府的属地责任，加强规划、投入、监测和政策支持。创新社会公共服务供给模式，引入竞争机制，形成多元参与、开放竞争的发展格局。
（二）发展目标。
实现社会事业与经济发展水平较为协调，基本公共服务体系较为完善，设施布局进一步优化，民生改善成效显著，人民生活更加有实惠、有保障、有尊严、有自信，使重庆成为全国居民幸福指数最强的地区之一。
――人口数量、素质、结构协调发展。到2015年，全市人口自然增长率年均控制在5.5‰以内，常住人口控制在3200万人以内，出生人口缺陷发生率低于10‰，出生人口性别比趋于正常。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.8年，人口平均寿命达到77.2岁。
――基本公共服务均衡发展。基本普及学前三年教育，高质量、高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到40%。义务教育学校、基层医疗卫生机构、基层公共文化体育设施标准化率均达到80%以上。建成“城镇15分钟文化圈”和“农村半小时文化圈”，广播电视人口综合覆盖率达99%，文化遗产得到全面有效保护。全市人均体育场地面积达到1.5平方米，全市经常性参加体育锻炼的人口比例达到50%，国民体质抽样合格率达到90%。每千人拥有执业医师、注册护士数分别达到1.58人和1.41人，每千人拥有住院病床数达到4张。城镇社区服务覆盖率达到90%，各类养老机构床位数达到老年人口的3%。
――主体多元化发展格局基本形成。文化产业基地和区域性特色文化产业群建设取得突破，文化产业占GDP的比重不低于全国平均水平。体育产业消费热点形成，增加值年均增长5%，2015年占全市GDP的比重接近全国平均水平。民办教育在校生总数达到100万人左右。民办医疗机构体系完整，养老和社区服务业体系完善，机构培训、健康保健、体育健身等新型产业业态不断丰富。
――社会公共服务保障能力显著提高。公共财政体制逐步完善，50%以上的财政一般预算收入投入社会民生领域。财政性教育经费支出占GDP的比例保持在4%，卫生、文化、民政、计生、妇女儿童等社会事业财政性投入比重逐年提高。社会事业领域体制改革取得突破性成果，社会组织在社会管理活动中的地位和作用显著提升。社会救助实现从扶贫济困型向民生改善型转变。
专栏2
重庆市“十二五”社会事业发展主要指标
类别
| 序号
| 指 标 名 称
| 2010年
实 际
| 2012年
计 划
| 2015年
计 划
| 指标
属性
|
人口
结构
| 1
| 人口自然增长率（‰）
| 3.7
| 5.5以内
| 5.5以内
| 约束性
|
2
| 常住人口数（万人）
| 2884.6
| 3000以内
| 3200以内
| 预期性
|
3
| 出生人口性别比（女＝100）
| 112.28
| 112以内
| 110以内
| 预期性
|
4
| 出生人口缺陷发生率（‰）
| 10.5
| 10.3
| 10
| 约束性
|
5
| 人均期望寿命（岁）
| 76.5
| 76.8
| 77.2
| 预期性
|
教育
事业
| 6
| 财政性教育经费支出占GDP的比例（%）
| 4
| 4
| 4
| 约束性
|
7
| 新增劳动力平均受教育年限（年）
| 12.8
| 13.2
| 13.8
| 预期性
|
8
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
| 10
| 10.8
| 12
| 预期性
|
9
| 中小学标准化率（%）
| 60
| 70
| 80
| 约束性
|
10
| 学前三年教育毛入园率（%）
| 70.9
| 75
| 80
| 约束性
|
11
| 义务教育巩固率（%）
| 88.1
| 90
| 95
| 约束性
|
12
| 初中毕业生升入高中阶段学校的比例（%）
| 90.3
| 95
| 98
| 预期性
|
13
| 高等教育毛入学率（%）
| 30
| 35
| 40
| 预期性
|
医疗
卫生
| 14
| 城市/农村居民健康档案建档率（%）
| 30/25
| 50/40
| 80/80
| 约束性
|
15
| 城乡居民医疗保险参保率（%）
| 90
| 92
| 95
| 约束性
|
16
| 千人拥有卫生技术人员数（人）
| 3.26
| 3.4
| 3.75
| 预期性
|
17
| 其中：执业（助理）医师数（人）
| 1.36
| 1.43
| 1.58
| 预期性
|
18
| 注册护士数（人）
| 1.13
| 1.19
| 1.41
| 预期性
|
19
| 千人拥有住院病床数（张）
| 3.14
| 3.3
| 4
| 预期性
|
20
| 甲乙类法定传染病报告发病率（1/10万）
| 240.82
| 235
| 230
| 约束性
|
21
| 孕产妇死亡率（1/10万）
| 28.01
| 25
| 20
| 约束性
|
22
| 婴儿死亡率（‰）
| 11.29
| 10
| 8
| 约束性
|
23
| “四苗”接种率（%）
| 98.87
| 98
| 98
| 约束性
|
文化
体育
| 24
| 广播人口综合覆盖率（%）
| 95.71
| 98
| 99
| 约束性
|
25
| 电视人口综合覆盖率（%）
| 97.39
| 97
| 99
| 约束性
|
26
| 人均享有公共图书馆藏书（册）
| 0.33
| 0.45
| 0.8
| 预期性
|
27
| 社区文化中心/村文化活动室达标率（%）
| ―
| 90/80
| 100/100
| 约束性
|
28
| 全市人均体育场地面积（平方米）
| 0.9
| 1.1
| 1.5
| 预期性
|
29
| 全市经常性参加体育锻炼的人口比例（%）
| 40
| 47
| 50
| 预期性
|
30
| 市民体质抽样合格率（%）
| 87
| 88
| 90
| 预期性
|
社会
服务
| 31
| 城乡各类社会福利机构床位数（万张）
| 10.4
| 16
| 20
| 预期性
|
32
| 千名老人拥有养老床位数（张）
| 18.9
| 22
| 30
| 预期性
|
34
| 城市社区服务设施覆盖面（%）
| 84.3
| 88
| 95
| 约束性
|
33
| 农村五保对象集中供养率（%）
| 43
| 50
| 60
| 约束性
|
35
| 农村最低生活保障标准占城市最低生活保障标准的比例（%）
| 50
| 54
| 65
| 预期性
|
