四、提升人口素质，建设人力资源强市
突出教育优先发展的战略地位，依托主城教育资源优势，做大做强两江新区国际教育开放平台、6大区域中心城市教育板块和区县（自治县）教育精品工程，构筑成渝经济区教育协调发展新格局，基本建成长江上游教育中心和西部地区教育高地。统筹人口数量、素质、结构、分布，把人口压力转化为人力资源优势。
（一）完善终身教育体系，打造西部教育高地。
提升基础教育办学水平。完善学前教育办园标准，健全幼儿园准入制度，促进基础教育向学前教育延伸。建立义务教育质量标准、检测和保障体系，巩固提高义务教育普及成果。统筹全市高中阶段教育发展，以加快发展渝东北和渝东南地区高中阶段教育为重点，推进高中阶段教育全面普及。深化普通高中教育改革，探索发展普职融合的综合性高中学校，促进高中阶段教育多元化发展。到2015年，初中毕业生升入高中阶段阶段的比例达到98%。
做大做强职业教育。立足新型工业化、城镇化和产业结构调整需要，按照“一圈两翼多组团”的总体思路，形成“资源相对集中，基本覆盖全域”的职业教育布局结构，显著增强职业教育服务统筹城乡经济社会发展的能力。按照产业发展需求，调整中等职业教育专业结构，实现全市中等职业学校之间定位明确、错位竞争、优势互补、有序发展的专业布局，逐步形成优势突出的区域专业簇群。以提升职业学校基础能力为核心，重点支持建设100所优质特色中等职业学校（含县级职教中心等）基础能力建设，在主城区外环区域及万州区、黔江区、涪陵区、永川区等区县建设10个区域性、开放式、资源共享型职业教育实训基地。组织实施国家教育体制改革重点项目（“园校互动”办学模式改革），采取合并、整合、新建等措施，通过“办校入园、引厂入校”，建设16个职业学校与产业对接，生产经营与技能人才互动，资源共享、校企融合的创新型职业教育园区，推动职业学校与工厂企业融合办学。科学设置农林畜牧、环保节能、现代物流等应用型高职院校。继续实施国家级示范、骨干高职院校和市级示范高职院校建设计划项目，启动并实施市级示范高职院校建设计划项目。推动高职院校与两江新区、微电子产业园区、高新技术开发区、经济技术开发区内的优质企业共建实训基地，为企业持续提供技能实用型人才。
提升高等教育综合实力。科学定位高校发展，推动在渝军事院校与地方院校的共建合作，加快提升全市高等教育水平。以重点学科为引领积极发展研究生教育，以特色专业为主导稳步发展本科教育，以培养动手能力为核心大力发展高等职业教育，到2015年，研究生招生规模比例达到10%，高职专科招生规模比例达到40%，普通本科招生规模保持基本稳定，高等教育毛入学率达到40%。继续支持“985工程”和“211工程”学校建设，将重庆大学、西南大学等高校建设成为国内一流、富有特色的高水平大学，推动部市共建市属高校，建设一批在全国同类院校中特色鲜明、水平领先的大学，推进4―6所市属高校纳入“中西部高等教育振兴计划”。支持符合教育部有关设置条件的高校转设、改制、更名和升格。优化高等学校布局，继续推进重庆大学城“五个一体化”建设。原则上每年新增1―2所高校，布局在主城二环区域和六大区域中心城市。支持高校加强重点实验室、工程（技术）研究中心和人文社会科学研究基地建设，打造一批国际国内一流的重点学科和高水平、开放性的科技创新平台或研究基地。鼓励校企合作、校所合作等产学研一体化联盟发展，加速高校科研成果的转化。推动大学园区、科技园区、产业园区“三园”互动，建立更加开放的高校创新体系。
构建继续教育平台。以卫星电视、互联网为载体，联合高校、企业和社会组织，整合各级各类教育资源，建设开放、共享的继续教育公共服务平台。以重庆广播电视大学为基础组建重庆开放大学，搭建远程、开放的终身学习服务平台。整合区县（自治县）、乡镇（街道）和社区各类教育资源，积极发展社区教育和老年教育，建设15个市级继续教育示范区县、20个市级继续教育示范培训基地，400个示范性社区继续教育指导站，建成10个农民工培训基地和5个农民工培训集团。适应社会多元化发展和市民多样化学习需要，推动继续教育机构有序发展，开展覆盖城乡的成人职业培训，力争引进1―5个具有国际水平、10―20个国内高水平的考试项目，打造一批非学历考试基地。
专栏4
教育重点工程
基础教育提升工程：实施学前三年教育行动计划。实施中小学校标准化建设 。建设100个中小学生综合素质实践基地。实施农村中小学领雁工程，组织100所城镇优质学校与100所农村义务教育阶段薄弱学校建立发展共同体。实施“五个校园建设”，平安校园达到98%。健康校园达到90%以上，绿色校园达到95%，数字校园到85%以上，人文校园达到95%以上。
职业教育基础能力建设工程：建成国家发展改革示范中等职业学校30所，国家级重点中等职业学校40所，市级重点中等职业学校50所和一大批产业对接紧密、专业特色鲜明的中等职业学校。建成职业教育园区16个，网络化职业技能训练平台50个；建设职业教育公共实训基地3个，区域性、开放式、资源共享型职业教育实训基地10个，重点实训基地40个，农民工培训集团5个，农民工培训基地10个。继续建设国家级示范高等职业院校3所，国家级骨干高等职业院校3所，4所市级示范高职院校，启动建设5―7所市级骨干高职院校建设。
高等教育质量提升工程：进入国家“211”工程、西部及行业特色学校建设行列的普通高等院校2―4所，博士学位授权单位达到9个，硕士学位授权单位达到16个，一级学科博士学位授权点达到50个、一级学科硕士学位授权点达到200个，国家级重点学科达到42个，市级重点学科达到180个，国家级重点实验室达到6个，国家工程技术研究中心达到7个，部市级工程技术研究中心达到40个，建成市级本科特色专业建设点240个，高职高专特色专业和重点专业120个；国家级精品课程90门，市级精品课程500门，市级双语教学示范课程120门；人才培养模式创新实验区达到65个，高等学校产学研战略合作联盟达到65个；国家级人文社会科学研究基地达到4个，市级人文科学研究基地达到45个。
继续教育能力建设工程：建成重庆开放大学，市级继续教育示范培训基地达到20个，市级继续教育示范区县15个，市级示范性社区继续教育指导站达到400个，示范乡镇成人文化技术学校达到200所，高等学校远程教育校外学习中心达到50个、函授站点达到150个。建设一批区县（自治县）教师进修学院。
教师队伍建设工程：增加普通高中学校、中等高等职业学校教师特聘；免费培训农村教师6万名，培训中小学及幼儿园骨干教师6000名，学科带头人300名，巴渝教育家培训对象60名，骨干校长600名，培训中职“双师型”教师1000名。选派500名中青年教师参加国内研修培训，400名中青年教师参加海外研修培训，建成名师工作室10个，职教师资企业实践教育基地20个。评聘“巴渝学者特聘教授”60名，集聚新世纪“百千万人才工程”国家级人选80名，长江学者人选30名，国家教学名师10名。
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（二）优化人力资源结构，提升人口服务水平。
统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善人口政策，建立统筹解决人口问题的长效机制，综合调控全市人口总量、出生性别比、年龄结构、人口迁移，将总和生育率控制在1.8左右。全面实施“优生促进工程”，建立西部地区出生缺陷/生殖健康研究基地，全面开展出生缺陷干预和新生儿疾病筛查，建立健全减少出生缺陷发生的长效干预机制，把好出生人口素质第一关，遏制出生人口性别比偏高的趋势。完善人口基础服务体系，建立人口信息公共服务平台，健全人口计生药具管理网络，完善流动人口计划生育、优生优育、生殖健康免费服务保障机制。完善计划生育家庭奖励扶助制度体系，稳定适度低生育水平。
优化人口年龄、劳动力知识和人口空间分布结构。统筹人口与经济社会、资源环境的关系，提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献率。引导市民主动避开生育高峰，促进人口资源年龄结构合理化。科学制订人才引进规划，有针对性地引入年轻经济活动人口和各类中高端专业人才，缓解全市人口老龄化结构矛盾。加快优化人口整体知识结构，组织实施劳动者技能提升、社区继续教育发展、专业技术人员知识更新、转岗再就业培训、公民知识和文化素养提高、农村劳动力转移和新型农民培训等计划，提高主要劳动年龄人口和新增劳动力平均受教育年限，延长“人口红利期”。到2015年，主要劳动力受过高等教育的比例达到21%，技能型、应用型、创新型人才能够满足经济社会发展需要。结合产业发展、城镇体系布局和主体功能区规划，引导农村人口向各级城市、城镇聚集，引导“两翼”人口向“一圈”，尤其是向“外环区域”转移，促进人口集聚与主体功能区定位相匹配，带动城市规模有序扩张，提升城市人口承载力。
