专栏8
妇女儿童及民政社会服务重点工程
妇女、儿童：建成100个示范性妇女之家、100个示范性儿童之家。实施母亲安全、儿童保健、未成年人司法保护、儿童服务工程。区县（自治县）妇幼保健机构达标建设。
城市社区服务：新建和改扩建城市社区服务站1441个。建设社会服务信息网。
殡葬服务：升级改造石桥铺殡仪馆和九龙生态示范陵园扩建，新建2个市级公益性公墓，新建8个区县（自治县）火葬殡仪馆，改造15个区县（自治县）殡葬服务设施。
社工队伍建设：新增5000名专业社会工作人才，高层次社会工作人才增加500人。高校社会工作专业大学生培养能力每年达到1000人以上。新建社会工作人才实训基地5个，开展各类在岗社会工作从业人员教育和培训5万人次以上。
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健全社会管理全民参与机制。适应社会结构和利益格局的新变化，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力发展志愿服务事业，为基层单位、家庭和个人提供公益性服务。推动婚姻服务标准化、殡葬服务规范化。积极培育并规范发展行业协会、公益慈善和基层服务等各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定。加强和改进对各类社会组织的管理和监管，引导完善内部治理结构，提高自律性和诚信度。发挥媒体在完善社会管理方面的舆论导向作用。
八、深化改革开放，推进公共服务制度创新
坚持政府主导和市场参与相结合，稳步推进教育、卫生、文化等社会事业体制改革，推动国有与民营产权制度的融合创新，“引进来”和“走出去”并举，扩大优质资源和便民服务项目，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。
（一）深化教育办学体制改革。
破解城乡二元教育发展难题，解决高质量多样化人才需求与培养能力不足、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾。围绕教育督导评估体系、职业教育办学模式、高校与行业企业产学研合作模式、农村教师队伍建设、政府收入统筹优先用于发展教育、普通高中生均经费标准、基础教育综合改革等国家教育体制改革七大试点项目，积极开展统筹城乡教育综合配套改革实验。加强现代学校制度建设，推行学校校长负责和教育家办学制度。改革考试招生评价制度，完善义务教育入学制度，合理确定每所学校的就近招生范围，确保辖区内每一个适龄儿童入学机会平等。推行高中学生综合素质评价和学业水平考试制度，建立分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。完善促进民办教育发展的政策体系，健全民办学校筹资新机制、退出机制和合理回报办法。充分发挥重庆教育担保公司的作用，支持民办学校健康发展。探索实施高校分类管理和分类指导。
（二）创新文化管理体制。
按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，不断拓展改革的广度和深度，建立推动文化大发展大繁荣的科学体制机制。以免费开放为契机，创新文体单位管理、运营体制，提高公共文体设施的使用效率。加快经营性文艺院团和非时政类报刊转企改制步伐，深化广播电视制播分离改革和报业集团宣传经营两分开。继续深化重庆广播电视集团制播分离。大力推进区县（自治县）国有电影发行放映机构转企改制和整合。大力推进报刊结构调整，条件成熟时组建重庆都市报社。推进重庆出版集团、重庆新华书店集团等战略投资集团完善法人治理结构，建立现代企业制度。完善绩效考评机制，确保文化资产保值增值。建立适应市场经济规律的文化产业市场准入、退出机制，打破区域壁垒和行业分割，促进各类文化资源、要素市场充分流动共享，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局。
（三）继续推进医药卫生体制改革。
按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加快完善药品交易所平台建设，建立科学的药品价格形成机制与流通机制，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。推动城镇职工和城乡居民医疗保险市级统筹，逐步提高保障水平，缩小城乡差距。
（四）扩大社会事业对外开放。
按照建设内陆开放高地的总体部署，加快推动社会事业领域的对内、对外开放。积极构建学术交流、外聘专家、人员进修、出国留学等双边、多边国际国内交流合作平台，实现优势互补、资源共享。改善市场准入等对外开放条件，营造良好的社会事业领域投资环境，建设一批国内外合作办学、办医、办体育、办养老、文艺创作等示范机构和项目。加大实施“走出去”战略的力度，培育一批在文化、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的领军企业和服务品牌，积极参与国际合作和竞争，增强企业活力。创新“走出去”的形式和手段，建立和办好一批海外孔子学院（课堂），实施“留学重庆计划”，继续办好“重庆文化周”等专项活动，每年到1个以上国际友好城市开展活动，间年邀请国际友好城市来渝举办1次活动，不断扩大重庆社会事业的国内、国际影响力。
专栏9
社会事业对外开放工程
教育对外开放：新建中外合作办学项目16―20个，在国外新建5―10所海外孔子学院（课堂），缔结一批中外友好学校。引进国外优质教育资源，国际通行职业资格证书体系达到25个，海外各类优质职业教育课程40门。每年选派500―700名优秀人才出国进修学习。常年聘请外国专家、外籍教师3000人以上。实施“留学重庆计划”，在渝留学生规模突破6000人。
卫生对外开放：开展包括中医药对外交流工程在内的人才交流、培训互动工程。吸引国外先进医疗资源落户重庆。
文化对外开放：实施100部精品渝版图书翻译工程。10部以上巴渝优秀影视作品对外输出。打造10台对外交流演艺精品剧目，培养5位对外文化经销商。深化“重庆文化周”活动，在国外建立10个以上固定演出基地。实施“走出去”人才互派研修工程，建立完善与海外媒体宣传互动和高层互访机制。推进重庆电视台国际频道、重庆日报海外版、华龙网外文频道等扩大境外覆盖面。
体育对外开放：每年承办6―8次国际国内大型体育竞赛表演活动，继续办好武隆国际山地公开赛等一批国际重大赛事。引进20名以上的国内外一流专家教练员来渝执教，支持在渝运动员参与国内外重大体育赛事。
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九、加强规划实施管理，加快推进社会事业发展
本规划是对《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在社会事业领域的深化和落实，需要建立健全有效实施的保障机制，调动全社会力量，齐心协力，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
（一）强化政府在社会事业发展中的主导作用。
突出社会事业发展在全市经济发展中的战略地位，把民生发展作为转变经济增长方式的重要抓手，作为提升城市综合竞争力的重要途径。完善规划的引导和调控机制，指导社会事业公共服务领域专项规划编制工作，并将规划作为项目安排和投资决策的基本依据。强化部门间协同配合，进一步深化圈翼联动等区域帮扶政策，全面提速全市社会事业发展。稳步推进社会事业领域行业立法，细化完善行业准入、服务标准、政策优惠等相关社会政策和法规，依法管理和规范社会组织的相关事务活动，实现向公共服务型政府的转变，逐步扭转经济社会“一条腿长、一条腿短”的局面。
（二）建立社会事业多元投入保障机制。
实施社会事业发展优先保障的财税政策。建立社会事业发展的财政投入法定机制，确保社会事业建设的财政支出与公共财政收入增长同步，确保建设财力用于社会事业建设的比例逐年稳步增长。强化对教育费附加、文化专项资金等各类专项资金的统筹力度，提高公共资金的投资效率，避免重复投资。研究制定支持社会事业项目优先供地、税费优惠的政策措施，探索组建重要社会事业领域投融资平台，增强社会事业重大设施建设筹资能力。根据“事权与财权”相统一的原则，强化区县（自治县）政府的社会事务属地化管理职责，以中央专项资金、市级财政资金引导区县（自治县）政府加大对公共服务和社会民生的投入。加强社会事业资金使用绩效监管，完善社会事业投入与产出综合监测和评价机制。进一步深化社会事业领域投融资体制改革，积极引导民间资本参与职业培训、医疗、文化体育、殡葬、养老等社会公共服务领域建设。
