6.农业发展的政策保障能力显著增强。“十一五”期间，统筹城乡发展的改革力度进一步加大。农村最低生活保障制度全面建立，新农保试点成功推进。全省首批19个新农保国家试点县（市、区）和35个自行试点县（市、区），参保人数分别达到563.1万人和256万人。农村扶贫开发成效显著，有250万贫困人口脱贫。国家对农民的各项补贴逐年增加，并得到较好落实。组织开展了农村公益事业“一事一议”奖补试点。农村改革不断深化，农民经济权益得到较好维护，土地承包关系进一步稳定，农村土地承包经营权流转体系更加完善，农村“三资”机制建设经营管理取得新突破。截至2010年底，全省家庭承包合同签订率达到97%，土地流转面积700多万亩，全省98%以上的村实行了财务公开。
二、“十二五”期间农业农村经济发展环境趋势分析
综合分析“十二五”期间我省农业农村经济发展所面临的环境和条件，未来五年，将是全面落实三化同步发展方略，加快全面建设小康社会步伐的五年；也是我省农业农村经济实现转型升级，加速向现代农业推进的五年。
（一）有利条件
1.前五年农业农村经济持续稳定发展，为新的规划期农业发展奠定了坚实的物质基础和体制机制基础。“十一五”期间，我省农业农村经济发展取得了巨大成就，新农村建设扎实推进，粮食等主要农产品供给比较充足，农民人均纯收入连续多年保持两位数增长，广大农民自我发展能力进一步增强，农村生产力得到了进一步解放和发展，农村的物质文化生活明显改善，为进一步推进我省农业农村经济发展奠定了坚实的物质技术基础。国家农村义务教育制度、新型合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点。各级农业部门重点围绕农村经营方式、基层农技推广体系、种子管理体制、农村产权制度和土地流转管理等方面进行改革创新，注重强化政策支持保障、农业技术推广、农业信息服务、农产品质量监管、动植物疫病防控等体系建设，农业发展的体制和机制日趋成熟。这些都将对农业农村经济发展发挥显著的支撑和带动作用。
2.“三化同步”重大发展方略的实施，将为现代农业发展创造更加有利的政策环境。党的十七届五中全会通过的《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，即“三化同步”的重大任务。随着工业化、城镇化深入发展，将为加大强农惠农力度提供更加坚实的经济基础，也为现代农业发展提供更加有力的物质支持。城乡统筹的力度将不断加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接，以工促农、以城带乡，城乡一体化发展的步伐会越来越快，城市消费群体的迅速扩大以及生活方式和消费方式的变革，将为现代农业的发展开辟广阔的需求空间。农业农村经济发展的政策环境更趋有利，现代农业发展的生机活力会越来越强。
3. 国内经济稳定发展和全球经济的复苏，将为我省农业发展提供更加广阔的市场空间。当前，国内经济迅速回暖对“三农”的拉动作用十分显著。国内市场对粮棉油等主要农产品需求仍将稳步增长，国家将继续采取相应的扶持政策和调控手段，加大对“三农”的扶持力度。全球经济正在缓慢复苏，主要经济体投资者、消费者信心逐步恢复，以金砖五国为代表的新兴市场经济体发展势头较好。特别是经济发展国际化、一体化进程的不断加快，为山东农业发展注入了新的活力。上海合作组织、中国-东盟自由贸易区等区域性组织的相继建立，为农业经济交流和发展搭建了良好平台。伴随着国内外消费结构的不断升级，对高端、高质农产品需求的比重将进一步提高，潜在的消费市场进一步扩大。我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势不会改变。只要稳妥处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，经济发展的各种积极因素依然存在。
