甘肃省人民政府办公厅关于印发
甘肃省“十二五”旅游业发展规划的通知
（甘政办发[2011]182号）
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省“十二五”旅游业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月三日
甘肃省“十二五”旅游业发展规划
根据国家相关法律法规、政策及《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号），全面贯彻落实《
国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》（甘发〔2010〕9号），充分发挥甘肃省旅游资源优势，实现“十二五”旅游业又好又快发展，制定本规划。
第一章 旅游业发展现状
一、“十一五”旅游业发展回顾
“十一五”期间，甘肃省旅游业取得了前所未有的发展。旅游产品体系渐趋完善，旅游市场得到较大程度拓展，旅游业发展环境进一步优化，旅游业的带动功能和民生效应逐渐扩大，对全省经济社会发展的综合贡献日益显著，特别是2009年省政府办公厅印发《甘肃省旅游产业实现“三年翻番与质量提升计划”指导意见》（甘政办发〔2009〕40号）以来，在省委、省政府强有力的领导下，经过三年努力，2010年全省旅游人数达到4291.4万人次，实现旅游收入237.2亿元，旅游业总收入占地区生产总值的比重达5.7%，圆满完成了“三年翻番”的目标任务。
（一）旅游产品内涵不断丰富，产品体系逐步完善。
“十一五”期间，随着文化旅游、红色旅游、绿色生态旅游和民俗旅游资源的逐步开发，全省旅游资源整合开发的力度进一步加强，各地形成了旅游产品差异化发展、优势互补的态势，旅游产品开始由单一的观光型向多元化产品体系转型。
（二）宣传促销力度逐渐加大，旅游市场得到进一步开拓。
“十一五”期间，以宣传甘肃、提升形象为主导，加强了营销策划，形成了宣传的聚合、放大效应，较好地开拓了旅游市场。在中央电视台、广东卫视、北京火车站、上海火车站等多家媒体、交通站点投放了系列广告；在《读者》杂志、《中国旅游报》、香港《文汇报》等10多家媒体投放了旅游宣传专栏广告；在近30家媒体发布专版、专栏、专题片200多个（部）；邀请国内外主流媒体和旅行商近2700人次来甘肃采风踩线；组织相关市州政府、景区和旅行社人员赴9个国家和地区及国内24个城市开展“甘肃旅游”系列宣传推介活动。以12301旅游服务热线平台建设为基础，初步建成旅游信息化的“三网一库”，为新闻媒体和网民转载、报道、查询甘肃旅游信息提供了重要渠道和来源。
（三）旅游规划编制更加科学规范，基础设施建设成绩较为显著。
“十一五”期间，编制了《甘肃省旅游业发展规划（2006-2020）》（甘政函〔2007〕59号）、《甘肃省旅游厕所建设规划》、《甘肃省藏区旅游基础设施建设与发展规划》等20多个旅游专项规划，为全省旅游业科学发展奠定了基础。积极采取有效措施，加大了旅游项目的建设力度。全社会累计投入旅游业建设资金391.4亿元，其中争取国家各类旅游专项资金7.54亿元，世行贷款3840万美元（折合人民币2.9亿元），安排省级财政旅游发展资金8800万元，加强了部分旅游景区基础设施建设和服务设施配置，有力地推动了旅游业的快速发展。截至2010年底，全省A级景区达到140个，其中5A级景区3个，4A级景区39个，3A级景区37个；麦积山、崆峒山和黄河三峡已发展成为年接待游客超过百万人次的景区。
（四）旅游商品开发得到重视，商品品质有所提高。
“十一五”期间，逐步加大了旅游商品的开发力度，扩大了旅游商品经营和销售的范围，进一步提高了旅游商品消费额度，有效促进了全省各地旅游经济的发展。在2009-2010年中国国际旅游商品博览会上，甘肃省荣获2项金奖和6项铜奖。
（五）旅游接待能力明显提升，服务质量不断改善。
截至2010年底，全省共有星级酒店324家，其中五星级3家，四星级38家，三星级137家；旅行社400家，其中出境组团社9家，赴台旅游组团社2家；组建了兰州、天水旅游汽车服务公司；新购置高档旅游车200余辆；新开通兰州-敦煌旅游专列和兰州-香港旅游包机；加强了旅游饭店星级评定、绿色旅游饭店创建和旅行社、导游市场监管力度；组建了旅游星级饭店监督员队伍，对不合格的星级饭店和导游人员实行退出机制，进一步提高了旅游服务质量；实行了全省旅游景区门票统一管理机制，加强了对旅游景区门票价格的规范管理；建立了旅游安全责任机制和应急管理机制；完善了主要景区安全警示牌、医疗急救体系等旅游救援系统。
（六）旅游教育培训力度逐步加大，人才队伍建设进一步加强。
“十一五”期间，全省开设旅游专业的高等院校达到26所，共培养各类旅游高等人才1万余人；培训旅游局长、基层旅游管理干部、导游、旅游企业管理人员等专业技术人员5万余人次；积极运用小额担保贷款等扶持政策，推行旅游扶贫和创业计划，帮助大学生、妇女和返乡农民工参与农家乐等乡村旅游经营活动，不断提高旅游自身发展和吸纳就业的能力。截至2010年底，全省旅游业直接就业人数达15万人，间接就业人数达91万人，旅游业就业人数占全省就业总人数的7.5%。
（七）旅游业的地位显著提升，大旅游格局初步形成。
2010年，《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快发展旅游业的意见》明确提出把旅游业发展成为甘肃省的战略性支柱产业，成立了以省政府主要领导为组长的甘肃省旅游产业发展领导小组，健全了旅游业发展的组织机构，确立了培育壮大市场主体、加强宣传促销、提升整体形象、提升产业素质、提高服务质量，实现旅游资源大省向旅游产业大省跨越式发展的目标，并将旅游业作为特色优势产业纳入了全省国民经济与社会发展规划。全省上下形成了加快发展旅游业、富民强省的共识，初步形成了各级政府重视、各部门配合、协调联动发展旅游业的工作局面。
