“十一五”期间，甘肃省旅游业虽然取得了长足发展，但仍然存在着许多问题，主要表现在：旅游业的投入不足，要素配置不够完善；交通不便，“旅长游短”；体制机制不顺，旅游市场化程度较低；品牌建设滞后，品牌景区、旅游吸引物和产品系列较少；景区接待能力弱，旅游服务体系不完善；人力资源规模小、整体素质不高，与旅游业日益增长的人才需求不相匹配。
二、“十二五”旅游业发展环境和趋势
目前，世界旅游业总产出已超过了石油、汽车、化工等行业，成为世界第一大产业。中国已经成为世界第三大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。据联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界第一大旅游目的地国家。“十二五”期间，随着我国经济社会的发展和增长方式的调整，民生基础更加稳固，国际国内旅游市场的消费需求和消费能力进一步提升，旅游需求将更加旺盛，旅游业持续较快发展具有雄厚的市场基础。政府和社会各界发展旅游的积极性将更加高涨，资源和要素短缺的矛盾将得到有效的缓解，国家加快旅游业发展的政策进一步得到落实，带薪休假制度和国民休闲计划逐步实施，旅游业配套基础设施更加完善，公共服务和社会保障体系更加健全，旅游业发展环境更加友好，国内旅游业将进入大众化全面发展阶段，并逐步发展成为战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
近年来，甘肃旅游业迅速发展，已经成为推动新农村建设、带动群众脱贫致富、转变经济增长方式、丰富人民群众文化生活的重要力量。旅游业在全省国民经济和社会发展中的地位显著提升。国家提出甘肃省建设文化大省和生态文明省的战略，为全省旅游业发展指明了方向。省委、省政府一系列加快发展旅游业的政策措施，进一步明晰了旅游业的地位和战略目标。政策环境更加有利于甘肃旅游业的提速发展。
随着新一轮西部大开发政策的实施，甘肃省铁路、公路、民航等各类交通配套支撑体系将不断完善，旅游可进入性进一步增强。“十二五”期间，外资和国际著名旅游集团进入中国旅游业呈加速态势，并向西部地区纵深延伸，甘肃旅游业将逐渐融入全球化发展的大格局。在旅游信息化、标准化建设、商业模式选择和创新等方面，甘肃省将借鉴发达地区经验，发挥后发优势。适应国际国内旅游市场变化、旅游消费转型和旅游产业升级换代发展趋势，旅游决策将更加科学，管理将不断创新，市场主体规模和实力将逐渐增强，市场化进程将进一步加快，全省旅游产品将从较为单一的观光型向观光游览、休闲度假、民俗节庆、商务会展、户外探险、自驾体验、康体养生等多元化产品体系升级转型，市场竞争力将不断提高，旅游产业素质将全面提升，旅游业与不同产业融合的新业态将不断出现。为实现国家将甘肃建设成为西北地区重要生态屏障的战略要求，生态旅游将发展成为全省重要的旅游新业态之一。按照建设文化大省的战略部署，文化产业将进一步与旅游业融合，文化旅游将得到快速发展。全省旅游业在发展战略上将更加注重统筹国内国际两种资源，在发展目标上会更加重视发挥旅游产业的综合作用，在发展方式上将坚持走内涵式的发展道路，在发展过程中将不断强化市场配置资源的基础地位。今后5年，甘肃旅游发展的重点是努力解决人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产之间的基本矛盾，实现旅游业的跨越式发展。
第二章 “十二五”旅游业发展的指导思想、基本原则及目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展旅游业提升到全省经济社会发展全局的战略高度，进一步解放思想，深化改革，加强统筹协调，优化产业结构，树立旅游形象，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，实现旅游资源大省向旅游产业大省的跨越，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业，努力建设中国西部旅游胜地和旅游目的地，为促进全省经济社会又好又快发展做出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持政府引导与市场主导相结合。
充分发挥政府宏观指导、市场监管、政策激励的引导作用，更加注重市场配置资源的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展格局。
（二）坚持重点突破与区域协调相结合。
全面优化旅游业发展空间布局，突出旅游精品线路和重点区域开发建设，对基础条件好、发展潜力大的重点景区和特色项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造本省旅游业发展高地。全面贯彻“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，实现旅游业协调发展。
（三）坚持产业升级与产业融合相结合。
推动观光旅游向休闲度假等多元化旅游方式转变，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，大力推进旅游与相关产业融合发展，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。
（四）坚持国内市场与国际市场相结合。
充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育大市场、形成大产业、推动大发展。
（五）坚持加快发展与可持续发展相结合。
进一步完善全省旅游产业体系，拓宽产业链条，推进旅游产业快速发展。统筹经济效益、社会效益和生态效益，提倡绿色消费、低碳旅游，推进节能环保和资源永续利用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。
三、发展目标
--“十二五”期间，全省旅游经济增长速度高于全国平均水平。2015年，旅游客源规模达到1亿人次，年均增长18%；旅游总收入达到600亿元，年均增长20%；旅游总收入占地区生产总值的8%，成为国民经济的支柱产业。
