完善户籍管理制度。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城市居民为重点，全部放开县城以下中小城市户籍限制。积极创造条件放开中等以上城市户籍限制，同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。
创新城市建设融资机制。加大各级财政投入力度，支持有条件的县（市）设立城镇建设投资开发公司，注入优质资产，提高融资能力。鼓励符合条件的投融资平台采取发行企业债券、信托计划、上市融资等形式筹措建设资金。探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。积极引入市场机制，探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会资本参与城市基础设施建设。
推进土地管理制度改革。加强土地权属管理，对农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权进行确权登记。加快城乡统一土地市场建设，稳步推进农村集体建设用地使用制度改革，促进集体经营性建设用地使用权流转。积极推进农村土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立新增耕地指标、集体建设用地整理结余指标有偿调剂制度和城乡建设用地增减挂钩土地增值收益返还农村土地整治区域的机制，促进城乡统筹协调发展。加大土地挖潜力度，提高建设用地保障能力。
第四章 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
坚持“以粮为基、统筹三农、推动全局”，把夯实农业农村发展基础、提高农业现代化水平和农民生活水平作为“十二五”农业工作的重要任务，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，不断提高农业的综合生产能力，多渠道增加农民收入，扎实推进新农村建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。
第一节 大力发展现代农业
深入推进农业结构战略性调整，在建设全国重要的粮食稳定增长的主产区、提升保障国家粮食安全能力的基础上，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升农业，提高农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。
一、切实抓好粮食主产区建设
从服务经济社会发展的大局出发，落实好《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》和《河南粮食生产核心区建设规划》，通过稳定面积、主攻单产、改善条件、创新机制、完善政策，加快构建长效发展机制，全面提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和高产田巩固提升，以打造吨粮田为方向，在宛城、新野、桐柏、方城、镇平、社旗、唐河、邓州8个粮食生产核心区主体县，实施水利设施、基本农田、防灾减灾体系、农业机械化等八大工程建设，显著改善粮食生产的物质技术条件，重点打造优质小麦、优质玉米、优质水稻标准化生产基地，实现粮食耕种收一体化、标准化作业，创建粮食高产示范区。加强现代农业产业技术体系建设，完善农业科技创新和推广服务体系，加快科技成果转化。完善粮食生产支持政策，充分调动农民种粮、地方政府抓粮和农业科技人员创新的积极性。加快农业现代物质装备发展，提高农业生产机械化水平，农业机械化综合作业率达到75%，秋粮机械化收获水平达到50%。提升气象防灾服务能力，重点建设南阳气象灾害监测预警工程。力争到2015年，使全市有效灌溉面积达到756万亩，粮食综合生产能力达到125亿斤以上。
二、深入推进农业结构调整
围绕提高农业效益，增加农民收入，大力发展畜牧业、特色高效农业、绿色循环农业和生物农业，不断提高农产品加工度，力争农产品加工业增加值与一产增加值之比达到2.5∶l。
大力发展现代畜牧业。按照“区域化布局、规模化饲养、标准化生产、产业化经营、社会化服务”的现代畜牧业发展思路，积极实施“五个四”发展战略：按照“龙头＋基地＋规模养殖”运作模式，做强肉牛、生猪、奶业、肉鸡四大优势产业；以标准化规模养殖发展为重点，建设四大生产基地，即以新野、唐河、邓州、社旗、方城等5个县市为核心建设肉牛养殖基地，以内乡、邓州、唐河、宛城、卧龙、方城、镇平等7县市区为核心建设生猪养殖基地，以宛城区、卧龙区、社旗县、镇平县、邓州市等5个县区为核心建设奶牛养殖基地，以社旗、宛城、卧龙、镇平、新野、唐河、淅川等7个县区为核心建设肉鸡养殖基地；以发展壮大科尔沁牛业南阳分公司、牧原食品股份公司、三色鸽乳业有限公司、社旗福润食品有限公司等四大加工企业为龙头，大力发展畜产品加工业；以南阳黄牛、牧原猪、三色鸽乳品、福润肉鸡等四大主导品牌为重点，打造畜产品知名品牌，推动南阳畜牧业晋档升级；以科尔沁牛业公司、牧原食品股份公司、河南三色鸽乳业有限公司、社旗福润食品有限公司为主体，打造中原肉牛产业集聚区、牧原生猪产业集群、三色鸽乳业产业集群和社旗畜牧产业集聚区等四大产业集聚区（群）。完善良种繁育推广体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全体系、畜牧业技术推广体系等畜牧业服务体系建设，加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，将南阳建成全国重要的优质畜产品加工基地。我市由畜牧大市向强市跨越。
全力发展特色高效农业。大力调整种植业内部结构，着力建设标准化特色农产品生产基地，重点打造优质棉花、油料、小辣椒、蔬菜、食用菌、花卉、茶叶、林果、中药材、烟叶、桑蚕种植基地，培育一批全国知名的优势特色农产品品牌。重点推进以花卉和蔬菜为主的设施农业发展。大力发展传统名花鲜切花（枝）、高档盆栽花卉、大规格观赏苗木、花坛植物以及药用、食用和工业用花卉等花木品种，建设相对集中连片种植的规模化、标准化、专业化、特色化的良繁和生产基地，成为豫西南花卉核心产区。围绕中心城市和重要交通干线，建设标准化蔬菜种植基地和设施蔬菜生产基地。加快优质茶产业发展，打造桐柏山和伏牛山两大茶产业基地。大力发展高标准林果种植基地和速生丰产用材林基地，大力发展生物质能源林，推动林产业实现跨越式发展。大力推广水产健康养殖，加快发展都市休闲渔业，积极推进外向型渔业发展。加快建设道地中药材种植基地，做大做强西峡山茱萸、南召辛夷、方城裕丹参、唐河栀子等中药材品牌。将特色高效农业打造成我市现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。
加快发展绿色循环农业。以提高土地资源环境承载力为核心，采用具有广泛适应性的发展方式，抓好农业节水、节地、节肥、节药、节能，推进畜禽粪便、农作物秸秆和林业剩余物的资源化利用，推广畜禽集中养殖、生态观光农业两类特色园区发展模式。加强对养殖废弃物的资源化开发，积极开展沼气综合利用，大力推进秸秆综合利用。加强林业生态建设，提高平原绿化水平。新治理水土流失面积1300平方公里，建设城乡宜居的生态环境体系。加强水资源和土地资源的保护，提高农业可持续发展能力。
积极发展生物农业。以生物育种、生物肥料、生物农药等绿色农用品制造为重点方向，加大生物农业技术研发力度，建设国家级的生物农业产业基地。加快发展壮大农业良种产业，重点加强大宗农作物和花卉苗木、高端食用菌、瓜果蔬菜等高效经济作物的新品种研发。将生物产业作为推进我市农业发展方式转变和经济发展方式转变的重要抓手，将南阳建设成为我省生物农业的重点区域。
三、大力发展新型农业经营主体
根据畜禽养殖、经济林果、花卉苗木、水产养殖、休闲观光等不同农业形态的特点，重点推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式，培育和构建适应产业化发展的新型农业经营格局。加快发展农业产业化龙头企业，积极吸引国内外龙头企业在我市建立生产加工基地，促进中小企业依托龙头企业集聚发展，将我市建设成为豫西南农业产业化发展和营销策划中心。加快发展农业合作经济和股份合作经济组织，扩大合作组织生产规模，提高各类农民专业合作社对农户的辐射带动能力。积极培育新型农民。围绕绿色生产、精深加工和物流销售，积极培养农村科技骨干和实用人才，重点加强对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训。
四、加快完善现代农业服务体系
加强现代农业产业技术体系建设，重点完善农业科技创新和推广服务体系，大力促进农业科技进步。完善农产品质量安全保障体系，着力增强农产品市场竞争力。健全植保、测土配方施肥、水利技术推广、基层农技推广等农业服务体系。完善农田面源污染监测体系，加强农业面源污染的监测治理。整合农业信息服务资源，完善农业信息服务体系，建设农业市场信息监测预警等应用系统，建立和完善市、县、乡三级农业信息服务平台，提高农业信息“落地入户”水平。完善农资及农产品流通体系，加快普及连锁配送等新型农资流通业态，加强粮、棉、畜等大宗农产品批发市场、期货市场的建设，推动“农超对接”，大力推行农产品分级包装上市，建成一批大型综合农产品物流园区。
专栏8：
“十二五”现代农业重大工程
粮食主产区建设工程。加快建设高标准农田，完善农田灌排体系，改造中低产田100万亩，建设高产稳产田l10万亩，实施土地整理50万亩，建设旱作节水农业示范基地10万亩。加快发展小麦、玉米、水稻精深加工，进一步扩大专用面粉、干湿面、速冻食品、方便食品等大众食品的生产规模和饲料、酿酒产业规模，大力发展变性淀粉、淀粉糖等高附加值产品和特色食品。
优质肉类产品产业工程。建设800万头生猪、190万头肉牛、1.4亿只肉禽规模化养殖基地。大力发展畜产品精深加工，新增生猪加工能力300万头，肉牛加工能力30万头，肉禽加工能力5000万只。
优质蔬菜产业工程。建设100万亩标准化蔬菜种植基地和30万亩设施蔬菜生产基地。大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品，完善蔬菜冷链物流网络。蔬菜总产量达到80万吨以上。
优质棉花产业工程。建设200万亩高标准优质棉花生产基地，推动全市纺织能力由中心城区向棉花主产区集中，由分散布局向纺织园区集中，棉花资源向优势企业集中。
优质林产品产业工程。建成320万亩速生丰产用材林基地和190万亩名优特新干鲜果种植基地。重点发展林纸一体化、林板一体化、经济林产品精深加工、森林药材加工等产业，大力开发浓缩果汁、果肉原汁、果酒、果醋以及轻糖型罐头产品。
优质油料产业工程。建设450万亩优质油料生产基地。进一步壮大花生、菜籽油、芝麻精深加工产业，鼓励开发小麦和玉米胚芽油等高档新品种，扩大精制油和专用油比重，使全市油脂生产能力达到130万吨以上，油料加工效益提高到60%，创新区域性名牌产品1～2个。
优质乳品产业工程。建设9万头奶牛标准化养殖基地。在宛城、卧龙、邓州、唐河、社旗、镇平6县市区建立高产高效奶牛产业养殖集聚区，扩大高产奶牛养殖规模，鼓励发展牧场式生态养殖。重点发展优质乳品加工产业，扩大乳品加工能力，开发高档乳品新产品，鼓励开发乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工产品。到2015年，培育大型乳品加工企业1～2家，年加工乳品25万吨。
优质茶叶产业工程。标准化茶叶种植基地达到15万亩。培育一批具有较强影响力的茶叶名牌产品和名牌企业，建设南阳市茶叶展销展示中心，把南阳优质茶叶打造成为全国知名茶叶品牌。
花卉园艺产业工程。全市花木生产面积达到83.5万亩，其中花卉生产面积4.2万亩，观赏苗木5万亩，绿化苗木4.9万亩，药用香料花卉69.4万亩，设施生产面积50万平方米。大力发展花卉精深加工，扩大花卉天然药物、天然色素、天然香精生产能力。建设花卉综合物流园区和区域性花卉交易中心。
优质水产产业工程。大力推广水产健康养殖，积极发展特色高效水产新品种。支持名贵鱼种的引种开发和加工出口。创建一批特色水产品牌。以镇平甲鱼、南阳银鱼、丹江口风干鱼和小龙虾等名特优水产品为重点，大力发展水产品加工业。全市水产品加工总量达到3万吨。
优质中药材产业工程。全市中药材种植面积达到220万亩，总产量28万吨。做大做强西峡山茱萸、南召辛夷、方城裕丹参、唐河栀子等中药材品牌，培植出1～2个年销售额超亿元的国家级中药材产业化龙头企业，创建1～2个国家驰名商标。
第二节 全面推进新农村建设
按照村镇规划先行，特色产业发展和基础设施、公共服务体系、乡村文明建设整体协调推进的模式，因地制宜，分类指导，扎实推进新农村建设。
一、分类推进新农村建设
按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的原则，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进城镇化和新农村建设协调推进。在城市郊区、产业集聚区和城市新区，加快推进村庄整合，通过城市和产业辐射带动，建设新型居住社区。在人口密度较大、经济较发达地区，加快中心村镇建设，培育特色优势产业，完善公共服务体系，促进城市基础设施向农村延伸，推动土地流转和规模经营，在合理规划、群众自愿的基础上积极稳妥地推进农村社区建设。在经济相对落后地区，有步骤地推进中心村镇建设，引导农村居民向中心村镇集聚。
二、提高农村公共服务水平
积极推动基本公共服务资源向农村倾斜，建立健全覆盖城乡的现代国民教育体系、公共文化服务体系、医疗服务体系、社会福利和社会救助体系。巩固提高农村义务教育水平，重点发展农村中等职业教育，推进教育资源均等化。搞好广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，广泛开展健康向上的农村文化活动。巩固新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。健全农村医疗救助制度，完善农村三级医疗卫生服务网络。推广建设农村社区服务中心，统筹农村便民服务设施建设。
三、加强农村基础设施建设
继续加大投入，进一步改善农村生产生活条件。继续实施农村安全饮水工程，到2015年末解决130万农村居民饮水不安全问题。提高农村自来水普及率。加快农村公路建设，到“十二五”末基本把全市县道、乡道改造一遍，县乡道路基本达到三级及以上公路标准。继续在农村适宜地区普及农村沼气，加快大中型沼气工程建设，积极发展太阳能、生物质能、小水电等可再生能源。完成新一轮农村电网升级改造，实施农田机井通电工程。加强农村危房改造。加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治，改善农村人居环境。
四、加大扶贫开发力度
坚持开发式扶贫，因地制宜地实行整村推进扶贫开发，改善贫困地区基础设施条件，提高贫困地区自我发展能力。对偏远山区、生态脆弱区和自然条件恶劣地区的贫困村，加快实施易地扶贫。加大对革命老区县、贫困县、比照西部大开发政策县的扶持力度，在交通、教育、民生、生态、产业发展等方面给予倾斜支持。“十二五”期间力争完成500个左右扶贫开发重点村的整村推进建设任务，再解决50万农村贫困人口脱贫致富问题。
第三节 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
推进农村土地流转改革。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极探索多种土地流转形式，发展适度规模经营。探索建立农村土地交易所，重点解决好土地流转中的信息对接、价格评估、利益保障等问题。建立农村产权交易所，探索农村资产资本化的有效途径。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。
