完善农业投入保障机制。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。加大对农业大县的奖励补助和转移支付力度，鼓励县级整合涉农资金，提高资金使用效率。建立健全农村金融服务体系，发展农村小型金融组织，3年内消除基础金融服务空白乡镇。依托农村合作组织和龙头企业，培育合格的承贷主体，创新担保方式，开发新型农村金融产品，扩大农村信贷规模。鼓励和引导社会资本投向现代农业和新农村建设。
创新农业风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极构建涵盖农业和粮食生产需要的风险保障机制，构建多元化的新型农业保险体系，逐步扩大政策性农业保险范围，提高农业生产抗风险能力。引导龙头企业资助农户参加农业保险。
继续深入农村综合改革。探索建立新形势下农村公益事业建设的有效机制，协调推进水利融资体制、集体林权和国有林区林权制度、供销社体制改革。
第五章 实施科教兴宛和人才强市战略，构建自主创新体系
深入实施科教兴宛和人才强市战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型南阳，为推动发展方式转变，实现科学发展提供保障。
第一节 提高自主创新能力
整合创新要素，聚集创新资源，加大创新投入，健全创新机制，培育壮大创新主体，发展完善创新平台，加快推进重点领域创新，加快构建自主创新体系，全面提升自主创新能力和水平。
一、强化企业自主创新主体地位
实施企业创新能力培育工程，综合运用财税政策、产业政策等手段，鼓励企业加大研发投入，引导社会创新资源和创新要素向企业流动，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。建立健全企业创新人才体系，鼓励企业创新人才培养，形成创新人才梯队，建立柔性人才引进机制和合理使用科技人才机制，稳定一支素质过硬和创新能力突出的科技人才队伍。发挥科研机构骨干作用，推动建立现代科研院所，加大对优势科研机构科技扶持力度，鼓励和支持科研机构加快科技成果转化、领办或创办高新技术实体。强化高校生力军功能，深化我市高校科研体制改革，完善评价办法，调整学科建设和科研方向，建设研究型或教学-研究型高校，鼓励和支持高校与企业联合组织实施重大科技项目。
二、发展壮大自主创新载体
坚持提高质量与扩大总量并重，依托工业主导产业和战略性新兴产业领域的研发机构和骨干企业，加快建设国家级、省级、市级企业研发中心，壮大企业创新平台，支持创新成果在企业的工程化开发及产业化。发挥科研机构骨干作用，加大对优势科研机构的扶持力度，鼓励和支持科研机构加快科技成果转化、领办或创办高新技术实体，建设公共科技基础条件平台，促进科技资源共享，提高创新效率。积极推动建立要素完备、配套高效、协调发展、充满活力的企业自主创新体系，实现90%的研发人员集中在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的职务专利产生于企业、90%的研发机构建立在企业、90%以上的重大科技创新项目来自企业。支持优势企业与重点高等院校、科研机构加强产学研结合，以生物燃料乙醇技术国家重点试验室、高效节能防爆电机国家研究中心、河南省电动汽车动力驱动系统检测中心等研发机构建设为重点，建设一批国家、国家地方联合和省级工程（技术）研究中心、实验室等行业创新平台，实施开放式运作，提升行业创新能力。建设和发展大型科学仪器设备服务中心、科技文献资源库、基础与共享科学数据资源库、科技成果转化公共服务中心等科技基础条件平台，促进科技资源共享，提高创新效率。到2015年，新建市级以上企业技术中心100个，省级以上工程研究中心20个、工程实验室20个、科技基础条件平台10个。
三、推进重点领域自主创新
以争取国家863计划、国家创新支撑计划及国家和省重大技术研发和产业化专项等为重点，实施一批重大科技项目，着力突破主导产业和战略性新兴产业发展中的重大技术瓶颈，提升基础性、前沿性技术研发水平。在生物质能源、光伏、印刷版材、超硬材料、光电微显示、生物材料（原料）、中医药、数字化成套工程机械、新能源汽车等战略性新兴产业领域，加快掌握一批重要的知识产权和先进标准，促进产业快速发展壮大。在工业主导产业、现代农业、新农村建设、现代服务业等主导产业和优势传统产业领域，着力突破促进结构升级的关键技术和工艺，优选一批对我市产业结构优化有重要影响、能从区域优势产业上升为全省优势产业的重要科技成果和共性技术，强化集成创新，加大联合攻关力度，推动产业从低成本要素驱动型向创新引领型转变，实现有重大影响的自主品牌创建。在资源、环保、人口与健康、公共安全、城镇化与城乡建设等领域，重点突破促进可持续发展的关键技术，努力获取一批具有自主知识产权的重大成果，促进经济社会和谐发展。
四、优化创新发展环境
坚持创新社会化发展，鼓励发展民办科研机构，引导社会资金创办科技创新实体，动员社会力量开展自主创新。加大创新投入，完善财政创新投入稳定增长机制，全面落实鼓励创新政策。加大公益性科研单位的扶持力度，建设产业共性技术创新基地。完善创新服务体系，创新技术产权交易模式和运作模式，建立和完善知识产权交易市场、科技企业孵化器、生产力促进中心等科技服务机构专业化、规模化、社会化发展，提供信息咨询服务，健全知识产权和技术评估、担保服务体系，加快技术成果转移和转化。加快风险投资行业的发展，建立创新补偿和转嫁机制，鼓励战略性新兴产业和高成长性主导产业建立政府、企业、社会等资金参股的风险投资基金。引导企业建立健全研发投入保障机制，推动核心技术专利化和标准化。加大知识产权创造、运用、保护和管理力度，加强科学技术普及，完善科普基础设施，提高全民科学素质。
专栏9：
“十二五”重大科技专项和产业创新发展工程
★以战略性新兴产业培育和产业竞争力提升为导向，重点开发、应用、推广生物质能源技术与工艺、物理法多晶硅、多晶硅与非晶硅薄膜太阳能电池、聚光太阳能电池、大容量高功率动力锂离子电池、新一代计算机制版版材、高品级人造金刚石、二氧化碳全降解塑料、生物多元醇与乙烯、新型中药及中药制剂、高清微显示技术关键部件及终端、数字化能源装备、生物燃料汽车及专业化车辆等领域的30项产业关键核心技术和生产工艺技术。
★以促进主导产业和传统优势产业技术升级，提高产品附加值比重为导向，重点开发、推广、应用新型机械装备、特色汽车关键零部件、特高压输变电装备、精细油碱化工产品生产、高端冶金材料、高档混纺服装面料、调理食品等领域的40项关键生产工艺技术。
★以商品粮基地建设、特色畜禽改良为导向，重点开发、推广、应用农作物新品种产业化、南阳肉牛新品系、优质高产高效种植、农产品精深加工、农业资源循环利用等10项设施农业、循环农业、精准农业关键技术。
★以增强现代服务业应用技术及设备研发能力、提高服务水平为导向，重点开发、推广、应用现代物流、电子商务、电子政务、数字媒体、数字旅游、工业设计、关键设备配套等领域的20项关键应用技术。
★以节能降耗、环境保护、惠及民生为导向，重点开发、推广、应用工业、交通节能、农业、节约用水及再生水回用、清洁生产、污水及垃圾处理、生命健康、南水北调水源地生态保护及环境治理、公共安全等领域的20项新技术、新装备。
第二节 提高教育现代化水平
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针和巩固基础教育、加快发展高等教育、重点突出职业教育的思路，合理配置教育资源，优化教育结构，更新教育观念，创新培养模式，全面推进素质教育，推动教育事业科学发展，提升教育现代化水平。
一、提高基础教育水平
强化政府对义务教育的保障责任，优化公共教育资源配置，着力解决总量不足、布局不合理问题，高水平、高质量普及九年义务教育，促进教育公平。统筹城乡均衡配置义务教育教师、设备、图书、校舍等资源，实行县域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，推行县域内教师和校长交流制度，积极开展城区内学区制试点，促进区域内教育资源均衡配置。实施中小学校舍安全工程，实现中小学校安全达标。继续实施农村初中校舍改造工程，基本满足农村初中学生的寄宿需要。实施城镇义务教育学校扩容改造，使城镇薄弱学校办学条件达到省定办学条件基本标准。加快城乡中小学布局调整，与城市新区建设、产业聚集区建设和旧城改造同步规划新建、改建、扩建中小学校，确保新增居民和进城务工人员随迁子女平等接受免费义务教育。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位及教师全员培训计划，建设教师周转房、改善农村教师生活条件。到2015年，九年义务教育巩固率提高到95%。全面发展学前教育，实施学前教育三年行动计划，重视发展普通高中和特殊教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，推动城乡学前教育普遍发展，破解体制机制障碍，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童基本的、有质量的学前教育，到2015年基本普及学前一年教育。深入推进普通高中课程改革，支持办学体制多样化，扩大优质普通高中教育资源，巩固提高高中阶段教育普及水平。加强特殊教育学校建设，实现残疾儿童较多的县都有一所独立设置的特殊教育学校，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育，保障残障学生受教育权利。
二、做大做强职业教育
大力发展职业教育，抓住当前劳动力格局变化的有利机遇，加强劳动力资源开发利用，推动职业教育规模化、集团化、品牌化、多元化发展，将我市建设成为全省重要的职教基地。加快示范性职教园区建设步伐，扩大职业教育规模，提高职业教育质量，支持职业教育向规模化、品牌化发展，努力形成与我市经济社会发展相适应，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有南阳特色的职业教育体系，到2015年中等职业教育在校生占高中阶段在校生比例达到一半以上。推进实施好职业教育攻坚，加快职业教育资源整合和布局调整，加强示范性职业学校、职教实训基地等基础能力建设，推进职业教育资源向优势学校集中。加快职业教育专业结构调整，扩大导游、物流、幼教、健康护理、商务服务、家政服务、工艺美术等专业培养规模，鼓励学校突出自身优势，兴办特色学校、特色专业，实现差异化发展。深化职业教育教学改革，以服务企业为宗旨，以促进就业为导向，积极吸引大型企业、重点企业参股职业教育，促进校企资源共享、优势互补、共赢发展。进一步探索集团化办学模式。完善职业教育毕业生“双证书”制度，大力开展订单培养和定向培养，普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。完善落实支持职业教育发展政策，逐步实行中等职业教育免费制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育的吸引力。
三、优化发展高等教育
坚持扩大规模和提高质量相结合，以高层次人才培养为核心，加快提升高等教育整体水平。大力发展高等职业教育，稳步发展本科教育，积极争取开展研究生教育，加强不同层次高等教育的衔接与沟通。抓好高等院校重点学科建设，优化高等教育层次、布局和学科专业结构。加快推进院校升格，尽快完成南阳医专、河南工业职业技术学院升本和南阳农校、南阳幼师、河南省经济管理学校等升专工作。抓好大学园区建设，促进院校建设与地方经济社会发展更紧密地结合。加大高等教育对外开放力度，围绕重点学科建设，引进国内外优质教育资源，扩大与国内外知名高校、科研机构的学科共建、合作办学、科研交流，不断提升高等教育科研能力和整体办学实力。进一步规范高校筹资机制，防范和化解风险。
四、完善继续教育体系
充分发挥各类学校及各系统各行业培训机构的作用，大力开展成人教育和岗位培训，构建学历与非学历教育并重，社会化、多元化、开放式继续教育体系。健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。积极发展现代远程教育，充分利用各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆等公共资源向全体社会成员开展继续教育，广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
五、深化教育改革
创新教育投入机制，大幅度增加教育投入，到2012年完成财政性教育经费支出占生产总值比例4%的上级分解目标任务，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。创新财政教育拨款机制，探索财政投入按学生数量、毕业生质量拨款新方式，采用民办公助、贷款贴息、以奖代补等形式鼓励支持教育发展。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，完善财政、税收、金融、收费、土地等优惠政策，保障民办学校公平待遇。落实和扩大学校办学自主权，逐步建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，取消行政级别和行政化管理模式。改革教学质量评估机制，健全教育质量保障体系，完善教师绩效考核机制，坚持育人为本，全面实施素质教育。
专栏10：
“十二五”教育和人才资源开发工程
义务教育资源均衡配置工程。中小学校舍安全工程：从2009年起，用5年时间实施中小学校舍安全工程，提高灾害易发地区中小学校舍综合防灾能力，实现全市城乡中小学校舍安全达标。农村初中校舍改造工程：到2015年，全面改善留守儿童超万人县的农村初中学生住宿等生活设施，基本满足农村初中学生特别是留守儿童的寄宿需要。
职业教育攻坚工程。到2015年，重点建设符合建设条件的示范性中等职业学校和示范性高等职业院校，重点支持建设职业教育实训基地。实施中等职业教育基础能力建设规划内的六所学校建设。
高等教育优化提升工程。进一步优化高等教育学科结构，重点发展现代农业、先进制造业及物流、城市规划、设计创意、文化传媒、高级导游、高级护理、咨询、法律、金融等现代服务业急需专业。实施研究生教育创新计划，扩大高次层人才培养规模。
第三节 实施人才强市战略
确立人才优先发展战略，实施重大人才工程，构建结构合理、梯次递进的高层次人才选拔培养体系，推动南阳由人口大市向人才大市转变，努力培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。
壮大人才队伍。统筹抓好各类人才队伍建设，优化人才结构，以高层次、高技能人才为重点，加强人才资源能力建设。突出培养创新型科技人才和重点领域急需人才。充分发挥市内人才作用，积极引进和利用市外人才。进一步加大人才开发投入，逐步提高人力资源投资比重。加强党政干部教育培训，建设一支政治坚定、执政为民、勇于创新、求真务实、勤政廉洁、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。加大企业家培养培训力度，建设一支具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和高水平经营管理人才队伍。加强高层次和紧缺人才队伍培养，建设一支数量充足、门类齐全、竞争力和创新力较强的专业技术人才队伍。实施“全民技能振兴工程”，建设一支规模相当、技能精湛、能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。实施农村实用人才培养计划，建设一支技术能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员队伍。以专业能力和职业素质为核心，建设一支善于解决社会问题、调处社会矛盾的社会工作人才队伍。建设一支发展先进文化、传承优秀文化、壮大文化产业的宣传文化思想人才队伍。
