调整和优化收入分配格局，建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断促进城乡居民特别是中低收入群体收入增长，努力缩小城乡收入差距，确保广大人民群众共享经济社会发展成果。
多渠道促进农民增收。坚持把农民增收作为“三农”工作的中心任务，拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。深入挖掘农业内部增收潜力，鼓励农民优化农业生产经营结构，发展农业新兴业态，增加农民经营性收入。大力发展劳务经济，加强农民技能培训，积极发展定向培训、定岗培训、技能等级培训，提高专业型、技术型劳务输出比重，提高农民工资性收入。完善各项支农惠农政策，加大惠农补贴力度，扩大和提高涉农补贴范围及标准，探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。
不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建立企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。切实抓好“菜篮子”、“米袋子”等惠民工程，减轻居民生活负担。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
积极推动收入分配制度改革。按照国家统一部署，积极推进收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存，初次分配与再分配并重的分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的国民收入分配格局。健全资本、技术、管理等要素参与分配制度。深化垄断行业和国有企业收入分配改革，严格规范经营管理人员特别是高层管理人员的收入。规范分配秩序，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力提高城乡中低收入居民收入，逐步扭转收入差距扩大趋势。
促进移民安稳致富。认真落实支持丹江口水库移民搬迁的财政扶持、项目倾斜、困难群体救助等政策，加大移民新村配套设施建设和公共服务保障力度，多层次、多渠道支持移民安置区经济社会发展。优先解决移民安置区交通、饮水、住房、水利、土地治理、扶贫开发、劳动技能培训、农村新能源等存在的问题，促使移民快速融入当地社会，共同发展致富。鼓励移民因地制宜发展特色种植业、养殖业、农产品加工业和劳务经济，支持移民自主创业，确保所有移民搬得出、稳得住、能发展、快致富，使移民搬迁真正成为惠民富民工程。
第三节 健全社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城乡的社会保障体系。
扩大社会保障覆盖范围。加快完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育等各项社会保险制度，重点做好非公经济从业人员、农民工、灵活就业人员等的参保工作，扩大社会保障覆盖范围，实现应保尽保。加快建立新型农村养老保险制度，力争“十二五”末实现全覆盖。巩固新型农村合作医疗全覆盖成果。完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以最低生活保障为基础，实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高福利水平。大力发展慈善事业。
提高社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道充实社会保障基金，逐步做实个人账户。健全企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长机制，不断提高城乡低保标准。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。做好优抚安置工作。健全灾害突发等临时救助制度。加强社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预决算制度，实现基金保值增值。加强基本养老等社会保障设施建设，完善服务网络，提高社会保障公共服务能力。
完善社会保障体制机制。加强城乡社会保障制度统筹，完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策，全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，逐步实现省内异地就医即时结算。推动行政事业单位养老保险制度改革。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。
第四节 提高医疗卫生服务水平
按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
一、完善公共卫生服务体系
健全疾病预防控制、健康教育、应急救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、卫生监督等专业公共卫生服务网络。逐步扩大基本公共卫生服务项目范围，加强重大公共卫生服务项目的实施。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染性疾病传播，做好慢性非传染性疾病、地方病、职业病防治工作。
二、完善医疗服务体系
健全农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加快构建大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步建立分级医疗和双向转诊制度。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务的能力和水平。强化区域卫生规划，促进医疗卫生机构合理布局，提高医疗卫生资源利用效率。推进实施张仲景医药创新工程，支持中医药事业发展，培育现代中医药产业。
三、完善医疗保障体系
加快实现基本医疗保障覆盖全民。进一步扩大城镇职工、城镇居民医疗保险的覆盖率，逐步提高筹资标准和保障水平，推进基本医疗保险市级统筹。完善基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。鼓励实现统一的城乡居民基本医疗保障制度，积极发展商业健康保障。
四、健全药品供应保障体系
在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，逐步实现其它医疗机构和社会零售药店全部配备和优先使用基本药物。规范药品生产、流通秩序，加强药物质量监管，保障人民群众用药安全。
五、改革医疗卫生机构管理体制和运行机制
对医疗卫生机构逐步实行属地化和全行业管理，推进现有医疗卫生资源的整合和优化配置，按照政企分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的方向，稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，初步建立现代医院管理制度。完善公立医院质量评价制度，加强预算收支和绩效考核管理。探索多种有效方式逐步改革以药补医机制。加强医药卫生信息系统建设，推广电子病历，实现与公共卫生、医疗保障、社区卫生及居民健康档案之间的信息交换与共享，积极发展远程医疗。完善社会办医政策，鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构，以多种方式参与公立医院改制重组。
专栏16：
“十二五”医疗卫生体系建设重大工程
公共卫生服务体系建设工程：
（1）卫生监督体系建设，加强市、县两级卫生监督机构业务用房建设和设备配备，提高全市公共卫生和医疗卫生的监督水平。
（2）加强精神卫生服务机构建设，到2015年完成精神卫生机构的服务体系。
（3）计划生育服务体系建设，实施县级计划生育服务机构规范化、标准化建设工程，提高优生优育知识宣传普及、生殖保健服务水平。
医疗服务能力提升工程：
（1）农村卫生服务网络建设，全面完成县级医院、中心乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，使每个县至少有一所县级综合医院和2-3所乡镇中心卫生院达到标准化水平，每个行政村都有标准化村卫生室。
（2）城市社区卫生服务网络建设，加快城市社区卫生服务中心（站）建设，完善服务功能，使每个街道办事处拥有一所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心。
（3）城市医疗水平提升工程。加强综合医院和专科医院建设，充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的骨干作用。
全科医生临床培训基地建设。依托市中心医院，建设以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍规范化培训和转岗培训基地，到2015年，形成培训全科医生3000人的能力，通过上述工程的实施，预计到2015年，全市新增医疗机构床位数9000张。
医药卫生信息化建设工程：以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，加快信息标准化和公共服务信息平台建设，建立统一高效的医药卫生信息系统。
第五节 大力发展体育事业
第七届全国农民运动会是我市、也是河南省建国以来承办的规格最高、规模最大的综合性体育赛事。要围绕承办好第七届全国农民运动会，加快完善城市基础设施和公共体育服务体系，加强体育基础设施建设，强力推进和完善相关体育场馆建设，建成市体育馆、游泳馆、水上运动场等一批符合大型赛事标准的体育场馆；全面营造农运氛围，凝聚全社会力量，提升全市人民的精神面貌，实行市、县、乡、村“四级联动”，全市动员，全民参与，优化人居环境，建设和谐美丽新南阳，确保高质量、高水平办好第七届全国农民运动会。充分利用后农运机遇，拓展体育服务领域，大力发展参与性体育消费、观赏性体育消费和体育用品消费，发展体育休闲业、健康服务业，形成新的消费热点。广泛开展全民健身运动，进一步开放体育场馆和学校体育场地，以农村乡镇和城市社区为重点，建设一批城乡综合性全民健身中心、专项健身场馆、乡镇和社区球场、健身步道等基本公共体育设施，推动慢跑、球类、旅游、登山等全民健身运动的广泛开展。集中力量发展竞技体育的优势项目，培育一批国家和省级高水平体育后备人才。
第六节 全面加强人口工作
坚持计划生育基本国策，健全计划生育利益导向机制，加强流动人口等重点人群的计划生育服务和管理，稳定低生育水平。加强出生人口性别比失衡综合治理，促进人口长期均衡发展。实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷预防干预力度，着力提高出生人口素质。
维护妇女儿童权益，保障妇女平等获得就学、就业和参与社会事务管理的权利。加强未成年人保护，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童身心健康发展。
积极应对人口老龄化，统筹城乡老龄事业发展，加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支持的养老服务体系。加大对公益性养老机构投入，引进非营利组织参与经营管理，推动养老服务的社会化、专业化和标准化。鼓励国有、民营资本发展老龄产业。
支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
第七节 维护公共安全
创建安全南阳。建立安全生产长效机制，加强安全生产监督管理体系建设。坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善和落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法监督检查。以打击非法违法建设、生产、经营行为为重点，深入开展各领域安全专项治理整顿；突出重点行业（领域）、重点时段、重点场所、重大设施安全监督管理和高危行业危险源监控，定期组织针对性安全生产大检查，及时整治安全隐患，坚决遏制重、特大安全生产事故发生。建立健全安全生产法规、监督管理机构及技术装备、宣传教育培训、应急救援、信息管理、资金投入、奖惩考核等支撑体系。加强重大职业危害防范治理。
建设“平安南阳”。健全党和政府主导的维护群众权益机制，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立社情民意调查分析机制，完善社会稳定风险评估机制。建设覆盖全市城乡的社会治安防控体系，加强社会治安视频监控系统和城乡技防体系建设，提高安全防控能力，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，完善社会治安综合治理工作机制，实行群防群治。加强和改进信访工作，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强公共安全预防和应急处置体系建设，完善突发事件应急处理机制，提高有效应对各种风险的能力。广泛开展平安创建活动，完善平安建设责任制和维护稳定工作考核评价体系。
切实抓好食品药品安全生产。健全食品药品监管体系，依法加强对食品药品生产流通全程监管，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设，完善信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。
第八节 加强社会管理
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理法规、体制、能力建设，构建常态化的社会管理机制，提高社会管理水平。健全基层党组织领导下的社区民主管理和村民自治制度，扎实推进城乡和谐社区建设。合理规划城乡社区布局，加大社区公共服务设施建设投入，完善社区公共服务设施，推进社区综合服务平台建设，提高社区服务功能，充分发挥社区在促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等方面的职能。鼓励各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。广泛开展诚信建设活动，加强诚信体系建设，规范信用信息采集、使用和管理，建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度，营造诚实守信的社会环境。
第十章 深化体制改革，增强发展动力
坚持市场化改革方向，努力在重要领域和关键环节取得突破性进展，加快完善社会主义市场经济体制，建立有利于发展方式转变、促进科学发展的体制机制。
第一节 深化行政管理体制改革
按照建立服务政府、法治政府的要求，加快政府职能转变。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段调节经济活动。推行政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。规范政府行为，强化服务理念，加强社会管理，不断提高行政效能和服务水平。深化政府机构改革，优化政府组织结构，科学界定政府部门职能。减少和规范政府行政审批。
按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，全面推进事业单位分类改革，承担行政职能的逐步转为行政机构，从事生产经营活动的逐步转制为企业，从事公益性服务的实行所有权与管理权分离，建立以理事会为主要形式的法人治理结构。规范公益性事业单位行为，实现公益目标最大化。加快社会中介组织改革，消除中介机构行政化倾向。打破行政壁垒，鼓励现有社会中介组织改造重组，优化结构布局。
第二节 深化国有企业改革
按照有进有退、合理流动的原则，推进国有企业战略重组。更好地发挥市场机制在资源配置中的基础作用，引导国有资本从一般竞争性行业退出，有选择地向战略性新兴产业、融资性非金融机构、现代服务业等领域发展，为民营经济发展创造更广阔的空间，促进多种经济成分融合发展。完善法人治理结构，建立权责统一、运转协调、制衡有效的法人治理结构，完善董事会科学决策，经理层高效执行，监事会有力监督的运行机制，健全董事会集体决策及个人责任可追溯的决策制度。完善国有资本预算制度，加强国有资本经营预算管理、业绩考核、激励和约束等制度建设，实现国有资产保值增值。
第三节 促进民营经济发展
进一步消除民营经济发展的体制性障碍和政策性因素，营造依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的发展环境。坚持市场需求导向，完善支持政策，综合运用产业政策、信贷融资、规划指导等多种手段，鼓励和引导民间投资向基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房、服务业和社会事业拓展。完善自主创业支持政策，健全面向中小企业的信用担保体系，完善金融、技术、人才和信息服务。推动民营经济增强创新能力和市场竞争力，提升民营经济发展水平。积极引导民营企业依法经营，诚实守信，维护职工合法权益。
第四节 深化金融财政体制改革
