（一）明确机构职责
　　政府办镇（街道）卫生院、社区卫生服务机构是基层医疗卫生服务体系的重要组成部分，为公益性事业单位，主要提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，由所在区市卫生行政部门统一管理。
　　1.镇（街道）卫生院的职责。镇（街道）卫生院以维护农村居民健康为中心，综合提供基本公共卫生和基本医疗服务，承担区市卫生行政部门委托的公共卫生管理职能，负责对村（居）卫生室的业务管理和技术指导以及实施基本药物制度村（居）卫生室所需基本药物的采购配送等工作，对实行一体化管理村（居）卫生室的人员、业务、药品、房屋、设备、财务和绩效考核等方面进行统一管理。
　　2.社区卫生服务机构的职责。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，提供与基本公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。社区卫生服务中心对实行一体化管理的社区卫生服务站人员、业务、药品、房屋、设备、财务和绩效考核等实行统一管理。
　　（二）核定机构编制
　　镇（街道）卫生院编制按照青岛市编委办、青岛市财政局、青岛市卫生局《关于做好先行实施国家基本药物制度的镇（街道）卫生院核编工作的通知》（青编办字〔2010〕45号）核定，社区卫生服务机构编制执行青岛市编委办《关于做好社区卫生服务机构核编工作的通知》（青编办字〔2010〕28号）。核定的人员编制，作为其确定岗位数量和核拨人员经费的依据。要创新机构编制管理方式，以区市为单位实行基层医疗卫生机构人员编制总量控制、统筹安排、动态调整。区市编制、卫生部门要按照基层医疗卫生机构覆盖的服务人口数量、确定的服务功能和诊疗范围以及承担公共卫生服务任务等条件，核定每个基层医疗卫生服务机构的人员编制数量。
　　（三）科学合理设置岗位
　　市人力资源社会保障、卫生部门要指导区市制定基层医疗卫生机构岗位设置具体意见，规范工作程序，确保工作质量。各区市要组织基层医疗卫生机构，根据我市基层医疗卫生机构岗位设置管理的有关规定，按照科学合理、精简效能的原则设置管理、专业技术、工勤技能三类岗位。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技、公共卫生等岗位为主体，优先满足全科医生、专业公共卫生和中医药岗位需要。专业技术岗位不得低于总岗位的90%，医疗卫生专业技术岗位不低于专业技术岗位的90%。其中，镇（街道）卫生院用于全科医师、专业公共卫生、中医药岗位分别不低于专业技术岗位的20%、20%和10%。基层医疗卫生机构依据核定的编制和职责任务，抓紧完成岗位设置和方案报批工作。岗位设置方案经区市人力资源社会保障、卫生部门审核后，报市人力资源社会保障、卫生部门核准，并将《镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）岗位设置核准表》下发实施。

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