广州市人民政府印发广州国家创新型城市建设总体规划（2011-2015年）的通知
（穗府〔2011〕14号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州国家创新型城市建设总体规划（2011-2015年）》已经市人民政府第13届140次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。
广州市人民政府
二○一一年八月十一日
广州国家创新型城市建设总体规划（2011-2015年）
建设国家创新型城市是贯彻落实科学发展观，推进创新型国家建设，增强区域自主创新能力和可持续发展能力的战略举措。建设广州国家创新型城市，对于探索珠江三角洲地区创新发展模式，带动华南地区产业结构优化升级，实现经济社会又好又快发展具有重要意义。
为加快广州国家创新型城市建设，依据《
国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发〔2006〕6号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（发改地区〔2009〕29号）、《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）实施细则〉》（穗字〔2010〕5号）和《中共广州市委广州市人民政府关于提高自主创新能力的若干规定》（穗府〔2007〕10号），编制《广州国家创新型城市建设总体规划（2011-2015年）》。
《广州国家创新型城市建设总体规划（2011-2015年）》按照国家发展改革委和科技部对国家创新型城市试点工作的有关要求，在理论创新的指引下，重点推进广州科技创新，同时对产业创新、城市管理创新、体制机制创新等方面也作出了全面部署，是广州创新发展的行动纲领。实施本规划，将显著提升广州自主创新能力和创新发展水平，增强城市创新功能和国家中心城市功能，推进广州发展方式转变，辐射带动周边地区走创新发展道路。
一、面临形势与建设基础
广州定位为国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心，肩负着带动华南地区走创新发展道路的历史使命。广州建设国家创新型城市是塑造城市创新中心功能，实现创新发展的重要举措。广州经济社会发展水平较高，科教资源丰富，创新基础设施比较完善，具备建设国家创新型城市的基础。
（一）面临形势。
全球化为广州创新发展带来机遇和挑战。全球化推动了市场体系和创新体系的开放互动，发达国家不断加强其技术垄断地位，加紧争夺全球人才、技术、资金、信息等创新资源，力图控制产业关键核心技术，对后发国家和地区创新发展带来严峻挑战。广州是我国对外开放的窗口和参与国际竞争的前沿阵地，既积累了利用国际资源和开拓国际市场的成功经验，又具有充分利用国际创新资源建设创新型城市的区位优势。面对日趋激烈的国际竞争，广州需要充分发挥科教资源密集优势，利用国际创新资源，把握跨越发展的战略机遇，走出一条创新发展的道路。
创新型国家建设和区域发展战略为广州创新发展提供了有利条件。党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。国家中长期科技规划纲要、配套政策及实施细则的发布，为广州建设国家创新型城市提供了制度保障。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》要求广州充分发挥省会城市优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，并赋予广州探索科学发展模式、深化改革、扩大开放、构建现代产业体系的先行先试权，为建设国家创新型城市注入了强大的动力。
转变发展方式迫切需要广州走创新发展道路。改革开放以来，广州依靠区位优势和良好政策环境，吸引了大量国际国内投资，经济社会发展水平快速提升。随着资源、环境、人力成本快速上升，人口、土地、资源、环境等瓶颈约束更加突出，发展方式亟待转变。要破解产业创新能力弱、空间利用效率不高、能源资源保障能力不足、环境污染问题突出、社会事业发展相对缓慢等发展难题，迫切要求广州增强自主创新能力，加快建设国家创新型城市。
引领周边地区发展要求广州强化城市创新中心功能。广州是珠江三角洲和华南地区的经济、文化、教育和科技中心，肩负着带动区域创新发展的历史使命，迫切要求广州以建设国家创新型城市为契机，强化城市创新中心功能，增强辐射带动能力，引领珠江三角洲和华南地区经济社会又好又快发展。
（二）建设基础。
区位优势。广州地处珠三角腹地，毗邻港澳，是华南地区陆、海、空交通枢纽、信息枢纽和区域物流中心。2010年客运量达到6．3亿人次，广州港年货物吞吐量达到4．25亿吨，白云国际机场旅客吞吐量达到4098万人次，是国内三大空港之一。广州是国家电信网三大通信枢纽、因特网三大核心节点和三大国际出口之一。随着广佛同城化进程加快，武广高速铁路开通，以及环珠江三角洲地区高速公路、广深港高速铁路、白云国际机场扩建等重大工程实施，广州华南客流、物流中心地位不断巩固，区域辐射带动能力将进一步增强。
经济实力。改革开放三十多年来，广州经济发展取得巨大成就，1979年至2009年全市生产总值年均增长率达到14．0%。2010年，全市生产总值达到10748．3亿元，成为全国第三个经济总量超万亿元的城市；地方一般预算财政收入达到872．65亿元，位居内地城市第六位；三次产业结构比例为1．8∶37．2∶61，初步形成了服务业为主、三次产业协调发展格局。
创新基础条件。广州拥有全省2/3的普通高校、97%的国家级重点学科、大部分科研机构，集中了中国科学院广州能源研究所、南海海洋研究所、生物医药与健康研究院、广州工业技术研究院、广州现代产业技术研究院等国家级研究院所，以及中山大学、华南理工大学等研究型大学。截至2010年底，国家认定企业技术中心17家，国家工程中心12家，国家工程实验室4家，国家重点实验室11家，省级重点实验室100家。广州市信息化水平较高，互联网普及率达到71．1%，显著高于全国平均水平。
自主创新能力。研究开发投入强度较高，2010年R&D（研究与开发）经费支出占地区生产总值的比重达2．3%（测算值）。高新技术产业和现代服务业比重较大，2010年规模以上高新技术产品产值达到5671亿元，占规模以上工业总产值比重达38．5%，服务业增加值占第三产业增加值比重约61%。专利申请量为20801件，位居全国大城市前列。工业集约化发展水平较高，单位能耗和单位废水排放对应的GDP（地区生产总值）位居全国前列。
创新政策环境。创新人才激励政策和知识产权保护制度比较完善，全社会初步形成了崇尚科学、鼓励创新的文化氛围。《印发〈关于提高自主创新能力的若干规定〉的通知》（穗府〔2007〕10号）、《中共广州市委广州市人民政府关于大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的决定》（穗字〔2008〕1号）、《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》（穗字〔2008〕8号）等一系列政策的出台，为广州国家创新型城市建设提供了重要政策依据。
广州在建设国家创新型城市过程中，还存在全社会科技创新投入不足、经济科技教育结合不紧密、创新资源密集优势未充分发挥、高层次创新领军人才不足、企业创新动力和压力不足、创新成果转化效率不高、产业关键核心技术缺乏、社会事业发展相对滞后、创新集聚及辐射功能弱等突出问题，迫切需要深化体制机制改革，探索创新驱动发展道路。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，注重理论创新和制度创新，突出科技创新。以科技创新引领广州经济结构调整、转变发展方式为目标，以惠及民生、服务社会为出发点和落脚点，以体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为主线，以推动产业结构优化升级为重点，坚持“自主创新、价值创造、开放合作、引领示范”的原则，发挥先行先试政策优势，着力加强自主创新能力建设，健全区域创新体系，攻克制约科学发展的核心技术和关键共性技术；着力发展战略性新兴产业和现代服务业，促进产业结构调整和经济发展方式转型；着力发展民生科技，推动科技创新在经济社会各领域的渗透应用；着力推进智慧型城市基础设施建设和应用，提升城市信息化智能化水平；着力营造创新友好环境，集聚全球创新资源，激发城市创新活力；着力探索创新驱动发展模式，拓展创新辐射范围，引领华南区域发展方式转变；努力实现重大战略基础设施、重大战略主导产业和重大战略发展平台三大突破；进一步强化创新中心城市功能，将广州建设成为自主创新策源地、高端人才集聚地、战略产业培育区、配套改革试验区、创新发展示范区。
