四川省人民政府关于印发汶川地震灾区发展振兴规划（2011-2015年）的通知
（川府发〔2011〕26号）
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《汶川地震灾区发展振兴规划（2011-2015年）》已经国家发展改革委同意，并经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年八月五日
汶川地震灾区发展振兴规划
（2011-2015年）
前言
“5·12”汶川特大地震抗震救灾是一项庞大而复杂的系统工程，包括抢险救灾、恢复重建和发展振兴3个阶段。在党中央、国务院的深切关怀和坚强领导下，在对口支援省（市）和全国人民的大力支持和倾情援助下，省委、省政府带领地震灾区广大干部群众自强不息、共克时艰，取得了抢险救灾和灾后恢复重建的决定性胜利。
随着灾后恢复重建任务基本完成，灾区将进入发展振兴阶段。为巩固和发展灾后恢复重建成果，提升灾区可持续发展能力，实现灾区经济社会全面发展振兴，夺取抗震救灾全面胜利，早日建成人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新家园，特制定本规划。
规划范围为纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的全省39个极重和重灾县（市、区）。规划期限为2011-2015年。
专栏1 规划范围
◇极重灾县（市）（10个）。汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市。
◇重灾县（市、区）（29个）。理县、江油市、利州区、朝天区、旺苍县、梓潼县、游仙区、旌阳区、小金县、涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。
第一章 发展振兴基础和条件
第一节 重建成效
经过两年多的艰苦奋战和科学重建，四川灾区经济加快发展，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，城乡面貌发生巨大变化，灾后恢复重建取得了决定性胜利，为灾区经济社会全面发展振兴打下了坚实基础。经中期评估调整和再评估调整，全省纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的项目29692个，规划总投资8658亿元。截至6月30日，已开工项目29692个，开工率达100%；完工项目28007个，完工率达94.33%，累计完成投资8070.57亿元，占规划总投资的93.21%。《汶川地震灾后恢复重建总体规划》提出的“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标基本实现，灾后恢复重建取得了决定性胜利。
--民生事业长足进步。民生项目建设进展最快，整体水平实现了跨越式发展。360多万户震损住房修复加固全部完成，148万多户农村住房已全部完工，25万多户城镇居民住房重建基本完成。开工建设3001所学校，灾区学生全部告别了板房校舍，2032所医疗卫生机构已全部开工，已完工1927个。一批就业社保公共服务中心、社会福利院、敬老院、社区服务中心、集贸市场相继落成，综合保障能力比震前有了显著增强。
--基础设施大幅提升。一大批关系灾区长远发展的重大基础设施项目初步建成，基础设施条件大大改善。综合交通体系日趋完善，骨干电网和农村电网重建等基本完成，震损水库除险加固进展顺利，生态修复和环境保护力度加大，防灾减灾能力明显增强。
--产业快速恢复增长。灾区震损企业全部恢复生产，东汽、阿坝铝厂等重灾企业再创生产经营新高，6个重灾市（州）工业、农业、服务业等得到恢复性增长，园区建设加快推进，步入更好更快发展轨道。
--城乡面貌焕然一新。灾区城乡布局更加合理，居民住房条件更加改善，城镇市政基础设施服务功能和配套完善程度实现跨越式提升，城乡面貌和人居环境发生了翻天覆地的变化。建成了以38个灾后恢复重建重点城镇为代表的一大批现代化新城镇，涌现了汶川水磨镇、绵竹大成村、什邡马祖庙等一批设施完善、特色鲜明的示范区（村），灾区群众告别传统落后，享受和融入现代文明。
专栏2 “5·12”汶川特大地震灾后恢复重建主要成果
◇总体进展。规划项目中期调整和再评估后，全省纳入国家总体规划和10个专项规划的项目共29692个，规划总投资8658亿元。截至2011年6月30日，已开工项目29692个，开工率100%。已完工项目28007个，占重建任务的94.33%；累计完成投资8070.57亿元，占规划总投资的93.21%。
◇城乡住房建设。270个城乡住房项目完成投资2233.47亿元，占规划投资的99.37%。永久性农村住房全部完工，完成投资1483.52亿元；农房维修加固全部完工。永久性城镇住房已完工25.86万户，占恢复重建任务的99.73%；城镇住房维修加固全部完成。城镇住房维修加固和重建完成投资756.95亿元，占规划投资的99.08%。
◇城镇体系建设。市政设施、风景名胜区、历史文化名城名镇名村保护等恢复重建项目累计完成投资704.65亿元，占规划投资的75.19%。
◇农村建设。农业生产设施、农村基础设施、农业产业等农村建设项目和以工代赈及贫困村建设项目累计完成投资536.84亿元，占规划投资的100%。
◇公共服务设施建设。累计完成投资931.37亿元，占规划投资的96.69%。
◇基础设施建设。交通、通信、邮政、能源、水利等基础设施恢复重建项目累计完成投资1734.96亿元，占规划投资的89.13%。
◇生产力布局与产业调整。工业企业、旅游、文化设施及金融服务业项目累计完工4890个，占规划项目的98.02%；累计完成投资1359.91亿元，占规划投资的99.96%。
◇市场服务体系。已完工商贸服务及粮食服务设施项目项目6122个，占恢复重建任务的98.12%；累计完成投资226.66亿元，占规划投资的97.11%。
◇防灾减灾。灾害隐患治理、应急指挥和救援救助、综合减灾避难场所等防灾减灾项目已累计完成投资110.83亿元，占规划投资的67.04%。
◇生态修复。修复受损林地植被、林区水电路、通讯、公共用房以及环境整治、生态修复等项目已累计完成投资110.02亿元，占规划投资的85.08%。
◇土地整理复垦。土地整理复垦项目已累计完成投资66.61亿元，占规划投资的86.67%。
第二节 主要问题
“5·12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、灾害损失最大的一次地震灾害，灾区范围广、自然条件复杂、经济社会发展差异大，地震对自然、经济、社会等各方面造成的影响深远，全面实现灾区经济社会发展振兴仍面临巨大挑战。
--自我发展能力不强。灾区经济恢复发展主要得益于重建投资拉动、政策扶持和对口支援帮扶，内生发展动力不足，抗风险能力弱，发展基础不稳固；部分地区经济尚未恢复到震前水平，债务压力重，结构调整慢，转型发展仍需较长过程；淘汰落后产能任务艰巨，中小企业发展面临较多困难。
