（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记“314”总体部署为总纲，以转变发展方式为主线，认真落实《意见》精神，把水运发展作为构建现代综合运输体系、优化沿江产业布局的重要任务，加大投入和建设力度，切实提升内河水运发展的质量、效益和现代化水平，为促进经济社会又好又快发展提供更加可靠的支撑保障。
（二）发展目标。
到2015年，基本建成以“一网络、八大港、三体系”为支撑的长江上游航运中心。“十二五”时期总投资200亿元，建设一干两支、干支联动的叶脉状航道网络，全市四级以上航道里程达到1600公里以上。建设主城果园、寸滩、东港、万州新田、涪陵龙头山、永川朱沱、江津仁沱、忠县新生8个规模化、专业化的枢纽型港口物流园区，全市港口货物吞吐能力达到2亿吨，集装箱吞吐能力达到700万标箱，其中主城港区集装箱吞吐能力达到500万标箱。建设技术先进、绿色环保的现代化船队体系，船舶总运力达到750万载重吨，5000吨级船舶成为主力船型，全市船舶平均吨位达到2000载重吨，船型标准化率达到75%以上。建设反应快速、保障有力的安全监管、应急救援体系和方便快捷、优质高效的现代航运服务体系，周边地区经重庆港中转货物比重达到50%以上，基本建成以重庆航运交易所为依托的现代航运服务体系。
到2020年，全面建成长江上游航运中心。5000吨级单船及万吨级船队常年通行重庆长江水域，全市港口货物吞吐能力达到2.5亿吨，集装箱吞吐能力达到900万标箱，全面实现船舶现代化，周边地区经重庆港中转货物比重达到60%以上，形成功能齐全、服务高效、市场活跃的现代航运服务体系。
三、突出工作重点，加快长江上游航运中心建设步伐
（一）全面加快高等级航道建设。
实施长江重庆段娄溪沟至涪陵航道炸礁工程、九龙坡至朝天门航道建设工程，结合枢纽建设，使长江干线江津以下达到一级航道标准。实施嘉陵江利泽航电枢纽及航道整治工程、乌江白马航电枢纽及航道整治工程，使嘉陵江重庆段和乌江彭水以下达到三级航道标准。实施渠江、綦江和三峡库区小江、梅溪河、大宁河等重要支流梯级渠化和航道整治工程，开展航道定级工作，加强跨临河和通航建筑物的管理，提高航道资源利用水平。“十二五”期间，改善航道里程862公里。
