（四）科技创新环境进一步优化。
1.科技创新的政策法规体系不断完善。成立了济南市创新型城市建设推进委员会，建立完善了部门及县（市）区协作互动工作机制，构建了组织、评价、规划、责任、政策、创新主体“六大体系”；不断完善创新激励政策，加大对企业自主创新的支持力度，2006年以来市财政创新奖励资金超过2.7亿元，设立了科学技术最高奖，奖励力度居全国同等城市前列。
2.高层次人才培养引进支持力度不断加大。实施创新团队和领军人才引进计划，培育、扶持一批创新能力突出，能够显著提升我市自主创新水平的领军人才及创新团队；实施企业家和专业技术人才继续教育计划，对国有大中型企业、民营骨干企业的高层次经营管理人才和专业技术人才分期分批组织培训，激发创新意识、普及创新方法、提高创新效率；重点实施“5150”工程、“泉城学者”建设工程、“青年科技明星计划”、“留学人员创业计划”和“创新团队培养计划”，组织实施引进海内外高层次人才工作，推进人才、项目、基地一体化进程；落实完善技术要素参与分配、期权和股权激励、科技奖励、职称评聘等人才激励政策，保护创新人才的积极性。
“十一五”期间，面对全市经济社会发展的总体目标和国内外科技的激烈竞争，我市科技实力和科技创新的总体能力还存在较大差距，还存在着诸多制约发展的因素和问题。一是创新投入相对不足。目前济南市全社会研发投入总量占GDP的比重仅为2.08%，在全国15个副省级城市中处于中下游水平，财政资金和金融贷款在科技活动中比重偏低，规模以上工业技术开发费用占销售收入的比重与先进城市差距较大。二是企业自主创新能力有待加强。企业真正拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品数量较少，自主创新的内生动力不足，核心技术研发能力不强，在一些关键技术领域对外依存度仍然较高。三是产业创新亟待深入。高新技术产业规模还不够大，在经济总量中的比重偏低，我市高新技术产业产值在全省17城市中仅居第6位。传统产业升级任务艰巨，需要下一步的创新发展。四是高层次创新人才比较匮乏。高水平创新团队少，行业领军人物和优秀拔尖人才比较短缺。五是有些科技创新激励政策落实不到位。由于政策牵头单位较多，政策整合不够系统，部分企业和单位对创新政策了解不够，企业技术开发投入的所得税税前抵扣政策等落实不够理想。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，加快推进经济转型、城市转型、社会转型，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民战略，立足打造现代产业体系，牢牢把握“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以创建国家创新型城市为总目标，以加强科技创新平台建设、加快高新产业发展、培育战略性新兴产业、提升传统产业为总抓手，以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点，以科技体制创新为保障，进一步整合优化科技资源，加大科技投入，壮大高层次科技人才队伍，提高自主创新能力和综合科技实力，全面提升科技对全市经济社会发展的引领与支撑能力。
（二）基本原则。
1.坚持自主创新。把提高自主创新能力放在全部科技工作的突出位置，大力加强原始性创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在国民经济和社会发展的若干重要领域研发一批核心技术，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和竞争力较强的优势企业。
2.坚持重点突破。坚持“有所为、有所不为”，立足基础优势和战略需求，统筹各方面力量，集中研究开发一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术、战略性及储备性技术，实现重点领域的跨越式发展。
3.坚持市场导向。以企业为技术创新主体，实行产学研结合，充分发挥市场配置资源的基础作用，提高科技活动的效率和效益，推进科技创新和科技经济一体化。
4.坚持超前部署。紧跟科技发展前沿，加大投入，集中各方面力量，着力加强创新载体和平台建设，超前部署前沿技术研究，培育新兴产业，创造新的市场需求，增强科技对经济社会发展的引领作用。
5.坚持以人为本。创新机制，引进与培养相结合，优化人才结构，大力加强创新团队建设，充分发挥创新人才在科技发展中的核心作用，全面调动科技人员创新创业的积极性。大力推动社会科技进步，让科技发展惠及广大人民群众。
（三）发展目标。坚定不移地加强国家创新型城市建设，进一步优化科技资源配置，完善创新环境，努力实现科技投入大幅增加，创新活力显著增强，科技综合实力和城市竞争力全面提升。至“十二五”末，初步实现经济发展方式由要素驱动向创新驱动的转变，全面完成国家创新型城市试点建设任务，并进入国家创新型城市建设试点的先进行列。具体目标如下：
1.科技创新体系进一步完善，自主创新能力明显增强。大力加强知识创新、技术创新和科技创新服务体系建设，形成运转高效的区域创新体系。“十二五”末万人专利申请量达到30件，高技术产品中拥有自主知识产权的比重65%以上，进入全国15个副省级城市前列，具有自主知识产权的名牌产品数量跨入全国省会城市前列，科技进步贡献率达65%以上。
2.高新技术产业和战略性新兴产业快速发展，传统产业全面提升。高新技术企业达到500家，全市规模以上工业高新技术产业产值达到5000亿元，占规模以上工业总产值的比重每年提升一个百分点。战略性新兴产业在现代产业体系中发挥主导作用。运用高新技术嫁接改造传统产业，使传统产业得到全面提升。
3.推进社会科技发展，两型社会建设取得明显成效。完成省政府下达的规模以上工业万元增加值能耗、取水下降指标，重点产品能耗水平达到省内先进水平。工业主要污染物排放量降低15%，工业污染物稳定达标排放；工业固体废弃物综合利用率达到96%以上，资源能源综合利用率稳步提高，基本形成绿色产业体系和循环经济发展模式。
4.建立健全多元化科技投入机制，大幅度提高科技投入强度。全社会科技经费投入的增长速度高于地区生产总值的增长速度，全社会研究与试验发展（R&D）经费占生产总值比重达2.65%以上，确保财政科技投入年增幅不低于本级经常性财政收入增幅。企业研发经费占销售收入比重平均达3%以上，新建创业投资和风险投融资机构达到10家以上，形成较为完善的创新融资体系。建立科技投入的目标责任制，确保科技投入的持续稳定增长。
