--提升文明程度。社会主义核心价值体系深入人心，“惠州精神”传承发扬，公民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，全社会道德水准明显提高，全国文明城市创建成果进一步巩固，力争2011年蝉联全国文明城市，2014年争当全国文明城市标兵。
二、以改善民生为根本，发展社会事业
4、千方百计扩大就业支持创业。实施更加积极的就业政策，推进产业与劳动力“双转移”，构建经济发展与扩大就业、产业转型与劳动者素质提高相互促进的机制。多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农村富余劳动力、复退军人、就业困难人员、残疾人等群体就业。扩大就业资金使用范围，推进就业援助实名制和普惠化。整合公共就业服务资源，健全公共就业人才服务体系和普惠制职业技能培训制度。“十二五”期间，新增城镇就业岗位32.5万个，转移农村劳动力6.5万人，城镇登记失业率和城镇调查失业率分别控制在3%和5%以内。设立创业富民工程专项资金，以创业带动就业。2015年前，建成1个国家级创业型城区和1个以上国家级创业带动就业孵化基地，全市创业孵化基地达到8个以上。
5、建立城乡居民收入正常增长机制。强化政府调控作用，发挥市场机制功能，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。全面推进事业单位绩效工资制。全面推行企业工资集体协商制度，到2015年，全市已建工会组织的企业工资集体协商制度建制率达80%以上。实施富民计划，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性、转移性、经营性和工资性收入，“十二五”期间，全市城乡居民收入年均提高10%以上。
6、大力发展教科文卫体等社会事业。坚持优先发展教育，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育，巩固“普高”和“创强”成果，倡导特色教育，发展高等教育，做大做强职业教育，大力发展民办教育，扶持发展特殊教育，构建面向全民的多层次终身教育体系。到2015年，学前教育毛入园率力争达到95%以上，高中阶段毛入学率保持90%以上，力争实现12年免费教育，高等教育毛入学率力争达到45%。大力发展民生科技，不断强化科技对民生事业的支撑作用。大力推进文化设施、文化服务、文化精品、文化市场管理、人才强文等五大惠民工程，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共文化设施，建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。积极发展新闻传媒、文化创意、印刷出版、会展博览、演艺娱乐等文化产业，推动文化产业升级。深化医药卫生体制改革，鼓励和扶持民营医疗机构发展，创新公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗卫生管理体系等管理体制和运行机制。到2015年，实现每千人口拥有病床数和执业医生数3.28张、1.88人，每千名户籍老人养老床位数30张。到2020年，初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。加快公共体育设施建设和免费开放，深入开展全民健身运动。建立健全计划生育利益导向机制。
7、加快完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，贯彻落实《
社会保险法》，加快建立统筹城乡、惠及全民的社会保障体系。全面推进城乡居民社会养老、医疗保障“一卡通”工程，巩固社会基本医疗保险“三网合一”成果，不断完善城乡居民基本医疗保险制度。到2012年，实现新农保制度全覆盖。积极参与基础养老金、医疗保险省级统筹，做实养老保险个人账户，建立完善流动就业人员基本医疗保险关系转移接续和异地就医即时结算制度。到2015年，城乡居民基本医疗保险在基层住院报销比例提高到80%以上。建立以公共租赁住房为主体，住房公积金制度为基础的多元化住房保障体系，到2015年，建成城镇保障性住房5.6万套。
