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风险和挑战是：后危机时代全球经济增长变数增大，世界经济复苏过程比较缓慢，国内、省内通货膨胀压力增加，我省经济发展面临诸多不确定性，财政收入稳定增长的基础仍不牢固；加快转变经济发展方式、推进以改善民生为重点的社会建设、深化改革开放等，都需要更多的财政投入，财政收支矛盾将更加突出；地方政府债务大幅增加，债务风险不断向财政聚集，财政偿债压力进一步加大；财政改革需要进一步深化，财政科学化精细化管理水平需要进一步提高。
（二）总体思路。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家新一轮西部大开发和实施关中-天水经济区发展规划的机遇，以推动科学发展、富民强省为主题，以支持加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，围绕破解城乡居民收入低、城市化水平低、经济外向度低“三大难题”，实现经济总量、财政收入、城乡居民收入“三个大幅提升”，加大财政投入，创新投入方式，支持加快转变经济发展方式，促进经济综合实力再上新台阶；优化支出结构，着力保障和改善民生，确保人民生活水平和质量再上新台阶；突出节能环保、水土保持、环境治理，推进生态环境保护再上新台阶；深化财税体制改革，强化财政管理与监督，进一步提高公共服务均等化水平和科学化精细化管理水平；加强干部队伍建设，不断提高干部综合素质，为建设经济繁荣、人民富裕、生态美好、文明和谐的新陕西而努力奋斗。
围绕上述总体思路，“十二五”期间，我省财政发展改革中应妥善处理好以下六个方面的关系：
一是财政收入较快增长与经济可持续发展的关系。要深刻把握我省经济发展的阶段性特征，妥善处理好政府与企业之间的分配关系，既要加强收入征管，建立稳定收入增长机制，保持财政收入平稳较快增长，又要更加注重用足用活各项财税优惠政策，切实减轻企业负担，做大做强优势产业，培育具有竞争优势的市场主体，促进我省经济持续快速发展。
二是支持经济发展与改善民生的关系。加快经济发展仍然是我省的第一要务，保障和改善民生更是我们的根本出发点和落脚点，既要加大财政投入，支持基础设施建设，加快产业结构调整，促进经济发展方式转变，又要更加注重调整支出结构，大幅度增加民生投入，建立和完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快我省基本公共服务均等化步伐。
三是财政投入与引导社会投入的关系。要妥善处理政府与市场之间的关系，充分发挥市场机制对竞争性领域的调节作用，创新和改进公共产品的供给方式，对于准公共产品，不论是经济领域还是社会领域的，财政应以补助、贴息、以奖代补等方式，引导社会资金投入，尽力减少财政直接投入。
四是省与市县之间的财政分配关系。要合理划分省与市县政府间的事权和支出责任，理顺政府间的收入分配关系，逐步实现各级政府财力与事权的相匹配。既要集中财力，增强省级财政调控能力，又要更加注重财力向市县适度倾斜，调动基层政府发展经济、当家理财的积极性。
五是财政支出规模扩大与提高财政资金使用效益之间的关系。随着财政支出规模的不断扩大，既要合理安排使用新增财力，又要更加注重存量资金整合，集中财力办大事。要加快预算管理制度改革，特别应加快财政支出绩效评价、部门预算公开步伐，进一步提高财政资金的使用效益。
六是政府举借债务与防范偿债风险的关系。既要规范各级政府、事业单位和投融资平台的举债行为，合理有效地应用债务杠杆，为我省经济社会事业发展筹措建设资金，又要更加注重债务规模控制，建立风险预警机制，实现政府举债规模与偿债能力相匹配，做到借得来、用得好、还得了。
（三）主要目标。
1财政保障能力明显增强。全省财政总收入和地方财政收入年均增长17%，全省财政支出年均增长18%，到“十二五”末财政收支规模均实现翻一番，财政收入占GDP比重、地方财政收入占财政总收入比重、税收收入占财政收入比重逐年提高，接近全国平均水平。财政支出结构不断优化，财政对民生、“三农”、经济结构调整等方面的支持力度进一步加大。财政风险得到有效控制，财政发展可持续性增强。
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