（二）社会保障制度亟待完善
社会保障制度面临着来自人口老龄化、城镇化和就业形式多样化等多方面的压力，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。退休人员逐年递增，养老金水平快速提高和其他一些缴费方式的制约，养老保险、医疗保险等社会保障基金承载着较大的支付压力。机关事业单位养老保险与企业退休人员基本养老保险之间的不平衡性，隐含着潜在矛盾。社会保险覆盖面不全，尚未实现应保尽保；社会保险统筹层次低，尚未充分发挥社会统筹的功能和作用；社会保险费征缴难度大，机制还需进一步完善，社会保障基金资金来源单一。灵活就业人员、被征地农民、农村务农农民的社会保障问题已成为全社会关注的焦点。统筹城乡社会保障的任务仍十分艰巨，社会化管理水平有待进一步提高。
（三）人才总量仍显不足、人才结构有待优化
经济和社会事业快速发展，打造国际旅游城市对人才需求的矛盾已经凸显。仍存在三个“不适应”。一是规模不适应。重点行业重点领域人才规模与产业发展要求不适应，尤其是高层次人才队伍规模不大，所占比例偏低；自然科学、社会科学高级人才规模与我市的发展要求不相适应。二是结构不适应。主要表现为“三多三少”：常规专业人才多，急需专业人才、高技能人才及复合型人才少；教育卫生系统人才占比大，产业一线的人才少；中心区的人才占比大，基层边远地区人才少。三是素质不适应。人才自主创新能力与发展新阶段的要求不适应，高等教育综合实力不强，高质量、高水平大学不多，培养高层次人才能力不足。
（四）劳动关系中的矛盾日益突显
多种所有制经济的发展，就业形式更加多样化，劳动关系将更趋复杂化，协调好利益关系的难度进一步加大。弱势群体劳动权益受侵害问题仍然突出，部分国有企业改制遗留的劳动关系问题亟待解决，适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全，工资集体协商制度尚未全面建立，部分企业普通职工工资增长缓慢。人事劳动争议将继续呈上升趋势，争议种类增多，争议预警机制尚待建立，劳动关系立法不够完善，争议预防和处理工作仍面临相当大的压力。
“十二五”时期是我市全面建设国际旅游城市、提高区域核心竞争力的重要时期，保增长，调结构，调基础，惠民生成为发展的主要基调。未来的五年，是十分关键重要的五年，伴随着我市经济的大发展，必然带来人力资源和社会保障事业的大发展，“十二五”时期我市的人力资源和社会保障事业面临新的机遇和挑战，任务艰巨、责任重大、前景广阔。
三、“十二五”期间人力资源和社会保障事业指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“创新创业、开放开发、富民强市”的中心任务，立足承德实际，坚持统筹兼顾，突出重点，贯彻“民生为本，人才优先”工作主线。努力扩大和稳定就业、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，大力实施人才强市战略，发展和谐劳动关系，推动人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，真抓实干、锐意进取，为构建和谐承德，实现全市经济又好又快发展提供强有力支撑和保障。
（二）基本原则
1.坚持服务大局的原则。紧紧围绕“建设国际旅游城市”的中、长期发展目标，服务于我市经济社会发展全局，找准为经济建设服务的切入点，充分发挥人力资源和社会保障系统的职能作用。为经济发展提供人才智力支撑，为维护社会和谐稳定构筑社会保障屏障。
2.坚持以人为本的原则。树立“怀公办事、倾情为民”的工作理念，坚持秉公用权、公道办事，带着感情、责任心为群众服务。在作出决策、制定和实施政策的过程中，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理不同利益群体关系，关心和帮助困难群体的生活，千方百计提升整体人才队伍素质，扩大就业，加快完善社会保障体系，努力维护劳动者的合法权益，合理调节收入分配，使广大劳动者享受改革发展的成果，积极促进社会和谐稳定。
3.坚持改革创新、可持续发展原则。注重制度完善、机制创新和管理能力提升，与转变经济发展方式调整经济结构相适应，积极探索建立人才发展和劳动保障工作的新机制，在工作目标的确定上，要立足当前，着眼长远，实现可持续发展；在工作重心的把握上，更加注重探索建立长效机制；在工作方式的改进上，更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升。
