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（3）统筹做好重点群体就业工作，全面落实各项扶持政策。
将高校毕业生就业工作放在就业工作的首位。以实施“高校毕业生就业推进行动”为统领，着力实施“岗位拓展计划”。 实施好高校毕业生“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目，探索实施大学生社区就业计划。综合运用创业培训、创业服务、创业导师、创业基地、创业政策等手段，引领高校毕业生成功创业。发展劳务经济，积极推动农民投身新农村建设，促进农村富余劳动力就地就近就业。壮大龙头企业，支持农民以多种形式从事农业深度开发，扩大经营，实现就业；鼓励发展农村社会化服务，引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务；促进乡镇企业发展，合理开发旅游等特色资源，使农村富余劳动力就近向非农产业和小城镇转移。做好就业困难群体的就业工作。积极开展对就业困难人员的就业援助，在总量控制的前提下有针对性地开发公益性岗位，建立动态解决机制，确保城镇零就业家庭在不挑不拣的情况下至少有一人就业，巩固动态消零成果。
（4）创建国家级创业型城市，营造浓厚创业氛围，全力推动创业带动就业。强化创业指导和创业服务，为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。到2015年，形成创业政策体系、培训体系、载体体系、督导检查体系和服务体系“五大体系”。每个县区建立下岗失业人员创业孵化基地、创业一条街、现代农业创业就业园各一处。
（5）广泛开展各类劳动者职业培训，提高劳动者技能水平。一是大力发展职业技能教育，组织、指导、推动全社会培训力量开展就业培训，开展以促进就业为目的的实用技能培训和企业创办者培训。二是积极实施创业培训工程，推进项目开发创业指导、政策咨询、跟踪服务一体化的创业培训模式。三是开展技能就业扶助计划，每年扶持一批特困户适龄初高中毕业生到省市技工学校进行专业培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。
（6）完善就业服务平台，增强公共就业服务功能。一是强化人力资源市场建设。按照“新三化”要求，进一步加大资金投入，增强服务功能。二是加快市场网络建设。注重发挥无形市场的作用，坚持统一开发、统一定位，与“金保工程”相配套，建成覆盖全市、连通城乡、功能完备、快捷实用的就业信息网络体系，三是完善公共就业服务制度。重点建立完善好失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、政府出资购买岗位和培训成果制度及公共就业服务统筹管理制度。
（7）统筹兼顾，积极推进失业保障和调控工作。一是完善失业评估、预警和失业监测机制，切实提高调控失业的应急反应能力，建立调查失业率制度。二是进一步规范企业裁员行为，健全企业裁减人员报告制度，防止大规模失业。三是充分发挥失业保险保生活、促就业的功能，探索灵活就业人员、农民工参加失业保险的办法，突出抓好失业保险扩面工作。四是重视社会保险政策与就业政策的衔接配套，促进就业的稳定性，形成社会保障和就业再就业相互促进的良性机制。五是加强社区建设，推动就业和社会保障社会化，充分依托城镇居民社区组织，积极推进就业服务社区化，实现社会保障网络化。
2.建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，增强社会保障能力
（1）强化社会保险制度建设，完善社会保险体系。逐步建立政府主导、合理分担“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的城乡职工和居民社会保障体系；城镇五大保险制度基本完善，农村社会保险制度加快完善，各种社会保险制度相互衔接与协调，满足参保人员多层次保障需求，为加快建设国际旅游城市提供社会安全保障。
①完善养老保险制度。贯彻落实省级统筹政策，实行市以下统收统支。确保养老金按时足额发放。以非公有制企业和职工、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点扩大覆盖范围。落实完善城中村居民养老保险政策，确保城中村改造原村民及时参加养老保险，按时支付养老金。指导大中型国有企业、事转企单位等有能力的企业建立企业年金，切实提高职工退休后的养老金水平。落实养老保险关系转移接续办法，及时办理转移接续手续，确保符合条件的流动人员按时计发养老金。继续支持企业破产改制工作，充分利用各项政策，解决破产改制企业和职工的养老保险问题。推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。
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