“十一五”时期，我市人口计生工作为实现全市人口与经济、社会、资源和环境协调发展做出了积极的贡献。但是，对比新时期人口计生工作的要求，仍然存在着不足，人口规模大，流动人口多，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然非常突出，这些问题亟待破解和解决。
（一）人口规模大，社会和谐发展面临挑战
根据第六次全国人口普查数据，我市常住人口为8220237人。庞大的人口规模给我市资源环境、社会管理、产业调整带来巨大压力。
（二）婚育人口多，低生育水平难于稳定
近年来，随着我市经济社会快速发展，外来流动人口和户籍迁入人员急剧增加，导致处于婚育旺盛期的人口增多，占总人口比重提高，直接影响稳定低生育水平工作。
（三）群众生育意愿与现行生育政策差距大，依法行政难度高
生育政策与群众的生育、节育意愿差距依然很大，依法行政、知情选择等工作要求与部分考核指标冲突，人口计生行政安全难以保证，依法行政难度高。
（四）人口计生经费不足，基层工作难于开展
人口计生宣传教育、查证验证、查环查孕、节育手术等经费，主要由镇（街）、村（社区）承担，基层工作做得越好，经费支出就越大，此模式严重打击基层的工作积极性。人口计生经费明显不足，导致部分镇（街），特别是村（社区）人口计划生育的管理和服务工作难度较大。
（五）计生队伍编制少，难以应对庞大人口规模的人口计生服务管理工作
“十一五”期末，我市从事人口计生工作的行政人员编制，仍然是按上世纪八十年代110多万户籍人口的规模配备。面对庞大的人口规模、繁重而艰巨的服务管理工作任务、严格的依法行政和技术服务要求，计生工作人员的配备严重不足，难于应对日常的人口计生服务管理工作。
（六）城市化进程加快，新时期的人口计生工作困难重重
随着城市化的发展，人口计生原有的服务管理模式、综合治理要求、利益导向机制等不适应新时期的工作发展需求，人口计生工作面临新的困难。
三、“十二五”期间人口计生事业发展指导思想和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“做好人口工作，建设幸福家庭”为核心任务，探索稳定低生育水平、统筹解决东莞人口问题、促进人口长期均衡发展的实现途径和模式，推进我市人口计生事业的改革与发展。
（二）发展目标
--稳定低生育水平。积极应对人口出生高峰，减少政策外出生人数。“十二五”期间，人口出生率和自然增长率分别控制在14‰、9‰以内。
