2．与国际化大都市要求仍存在差距
根据国家将我市建设成为国际化大都市的要求，可以预见，“十二五”期间我市城乡建设规模将不断扩大，水泥使用量将持续攀升。如何在我市水泥使用量快速增长的情况下，不断提高散装水泥供应量，并实现水泥散装率的逐年提升，是“十二五”期间我市散装水泥发展面临的挑战。
三、“十二五”发展思路和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间，西安市散装水泥发展工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以市场需求为导向，以完善政策法规为保障，以技术创新为动力，完善技术标准，健全法律法规，强化监督管理，加快技术进步，加强宣传培训，努力实现我市散装水泥、预拌砂浆和混凝土“三位一体”又好又快发展。
（二）基本原则
1．坚持科学发展、统筹兼顾的原则
用科学发展观统领散装水泥及其应用领域的规划工作，统筹兼顾人与自然、经济与社会、城市与农村、当前与长远的协调发展，协调好各方面的利益关系，使其与西安市“十二五”国民经济和社会发展规划相衔接，与各部门“十二五”规划相协调。
2．坚持政策引导、法规规范的原则
进一步制定和完善散装水泥及其应用领域的各项政策法规，推进政府引导与市场经济竞争的有机结合。综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与企业的自觉性有机结合；
3．坚持积极作为、不断创新的原则
创新工作思路，创新发展模式，创新管理体系，积极作为，为促进资源和能源节约，保护环境，提高建设工程质量，提高城市的文明水平做出新贡献。
4．坚持全面推进、突出重点的原则
按照有所为、有所不为的方针，优先抓好重点区域的重点工程建设，分期推进，保持连续，不断提高水泥散装率及混凝土在农村市场的使用率，全面实现我市禁止现场搅拌预拌砂浆和混凝土目标。
（三）发展目标
1．总体目标
到2015年，在基本实现水泥散装化目标的基础上，进一步提高水泥散装率，提高预拌混凝土和预拌砂浆供应量，全面实现城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆目标；按照城市总体规划和建设发展趋势，以及城市建设规模，合理布局预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，科学控制生产规模，避免盲目建设，产能过剩，初步形成散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土“三位一体”产业框架的发展新模式和管理体系，为促进资源和能源节约，保护环境，提高建设工程质量，提升城市文明水平做出新贡献。
2．年度预期目标
（1）供应量目标
2015年我市水泥企业散装水泥供应量须达到368万吨，水泥散装率须达到80%；散装水泥供应量每年增长15%，水泥散装率每年须提高6个百分点。散装水泥供应量年度分解目标见表1。
表1 “十二五”期间我市生产的散装水泥供应量年度分解目标
年 份
| 我市生产的散装水泥
供应量（万吨）
| 散装率
（%）
|
2010
| 183
| 50%
|
2011
| 210
| 56%
|
2012
| 242
| 62%
|
2013
| 278
| 68%
|
2014
| 320
| 74%
|
2015
| 368
| 80%
|
合计
| 1601
| -
|
