三、重点任务和对策措施
（一）实施积极的城镇化发展战略，提高城镇化发展质量
1、城镇化发展
城镇化发展方针--实施“集聚、转型、提升”的总体方针。一是实现集聚发展。全省城镇化重点向沿海地区集聚、倾斜，沿海地区向都市区集聚，山区向内陆中心城市、县城和中心镇集聚，促进全省城镇化“集聚”发展。二是实现转型发展。以经济增长方式转型为动力，以城镇空间转型为导向，以提升城镇化质量为主线，引导城镇发展由单个城市的孤立发展向构建都市区方向转型，促进全省城镇化“转型”发展。三是实现提升发展。以提升城镇化质量为主线，推动城乡基础设施和公共服务设施均衡布局，完善区域和城乡服务功能，引导城镇从量的扩张向质的提升转变。
城镇化推进策略--实施都市地区、一般地区差异化推进策略，总体实现“有序极化、适度均衡”的发展格局。
都市地区：一方面，都市地区要争取更加公平的人口移动政策，促进人口、产业和各类要素重点向都市地区极化和倾斜，以极化引导都市地区发展壮大，提升区域核心竞争力；另一方面，都市地区要利用城镇密集、连绵发展的态势，引导城镇空间的协调和集聚发展，加快推进以都市区为主体形态的城镇化发展。从而促进都市地区人口集聚，壮大规模，引导全省城镇化“有序极化”发展。
一般地区：择优培育重要节点城镇，保障省域城镇化格局的适度均衡。加强山海联系互动，缩小省域经济和城镇化发展的地区差异，实现全省城镇化“适度均衡”发展。
实施城镇化发展的分类指引。
一是优化、提升--都市地区城镇化要向成熟阶段迈进。顺应区域经济分工协作新形势要求，以区域空间转型整合为契机，以现代服务业和新兴产业发展为动力，以都市区空间协调管制和战略性设施布局、战略性地区开发为手段，进一步做大做强中心城市和重要节点城镇，提升都市地区整体合力和区域影响力。空间上从城镇密集地区分散的地方性自主发展逐渐转向大都市化的网络化整合方向发展；导向上从外延拓展的发展逐渐走向以国际服务职能为核心的内涵发展；内涵上从培育以生产能力为核心的竞争力逐渐转向培育生产能力、服务能力和城市魅力的综合竞争力。
二是培育、提速--一般地区城镇化要走生态保护优先的快速、集约城镇化道路。以山海联动发展为契机，以农业现代化、产业化和城乡联动的工业化为动力，以特色产业基地、公共服务设施建设和农村居民点调整为手段，实施大城关发展战略。保护生态基底，引导人口向中心城镇和沿海地区转移，进一步加强城镇集聚发展，提升中心城镇对地方的服务能力和辐射能力。空间上要从多而小的散点式城镇布局调整为以县城镇和中心镇为主的相对极化布局，引导城镇建设在现有空间布局基础上进一步集约、集中，引导禁止建设区居民和偏远山区居民向中心城镇和沿海区域转移；导向上要从基本服务平台和工业就近集聚平台调整为择优培育规模化工业集聚平台和高质量现代公共服务平台，加大对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区城镇的支持，重点加强基础设施和社会服务设施建设，提升城镇化和地方特色经济发展后劲；内涵上从以服务地方能力为核心转向以生态化、特色化服务区域的能力、城乡联动促进农村经济发展的能力和宜居宜业吸引农村人口的能力为核心。
2、城镇空间发展格局
海西城镇空间发展战略。根据福建城镇化进入快速发展阶段和城镇空间演进的特点，规划期及今后一段时期将都市区的发展作为推进城镇空间结构优化的主体形态，以逐步改善的交通、基础设施为支撑，以滨海都市带为脊梁，以福州、厦漳泉两个大都市区为引领，以福厦泉三大省域中心城市和区域性中心城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，以中小城市和小城镇为基础，形成层次合理、空间有序、地域开放、转型发展的网络化省域城镇空间体系。
城镇空间组织结构--“一带、两区、四轴、多点”。
一带--指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带。
两区--指福州大都市区和厦漳泉大都市区。
四轴--分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田-三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。
多点--是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城镇新增长区域和重要节点城镇区域及其辐射影响区域。
城镇空间引导策略--“强化集聚、轴带拓展、多点联动、构筑网络”。
强化集聚：提升大都市区统筹引领能力、中心城市辐射带动能力和城镇新增长区域触媒激发能力，引导生产要素向大都市区、发展轴和中心城市、节点城镇集聚。
轴带拓展：按照“梯度推进、点轴拓展”原则，依托区域交通干线轴带，引导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间有序整合，从而促进城镇聚合轴集聚和发展能力提升。
多点联动：依托都市地区、新增长区域和节点城镇，形成有机联动、互补发展的城镇空间发展态势。
构筑网络：依托完善区域交通网络和基础设施廊道，促进区域城镇空间、产业空间、基础设施空间、生态空间优化布局、相互协调，形成有序交融的网络化城镇发展新格局。
3、加快建设滨海都市带
滨海都市带是依托福建沿海综合交通走廊和沿海湾区，以福州大都市区、厦漳泉大都市区为核心，北至宁德福鼎、南至漳州诏安的福建滨海城镇聚合区域。包括三大省级中心城市、25个市县和若干个乡镇。滨海都市带是海峡西岸经济区发展的主体，对接台湾的前沿平台，我国沿海城镇带的重要组成部分。
建设目标：
目标一：更具引领功能的都市带。滨海都市带应实施“中心带动、湾区推进、交通先导”的空间发展战略，以福州、厦门、泉州三大省域中心城市、平潭综合实验区为核心，加快培育福州大都市区、厦漳泉大都市区，聚合高端服务功能，形成福建经济社会发展的“脊梁”，引领区域发展。
目标二：更具产业活力的都市带。加快培育沿海新增长区域，积极推进沿海一线湾区建设，以发展高关联度的临港产业为重点，带动区域产业转型升级和发展壮大，培育具有国际国内竞争力的若干沿海产业集群和产业带。
目标三：更集约集聚的都市带。强化沿线整体发展，强化沿海综合交通通道的建设，提升福州、厦门、宁德、莆田、漳州等沿线中心城市职能，构建高效组织的网络化城镇空间走廊，实现点状带动向滨海一线整体发展转变。
目标四：更加生态的都市带。注意处理好城镇发展与近海海洋、湾区、港口、岸线、湿地、红树林、沿海防护林、地质公园等保护的关系，有序开发滨海资源，构建滨海地区生态安全格局。
目标五：更具良好空间形态的都市带。控制城镇合理规模和增长边界，通过沿海生态廊道、山海绿色通廊与城镇间绿色开敞空间的保护和有效隔离，引导以都市区为主体的“串珠式”区域空间形态的形成。
目标六：更安全健康的都市带。研究地震断裂带、海洋灾害、台风等对城镇发展的影响，严格控制防护距离，引导城镇用地避让自然灾害多发地带。
目标七：更具特色的都市带。保护和塑造沿带城镇的文化特征、地域特色，构建空间紧凑、功能综合、多元开放的滨海“黄金海岸带”。
4、重点推动两大都市区建设
福州大都市区：包括福州市区、平潭综合实验区和福清市、长乐市、闽侯县、连江县、罗源县。福州大都市区要充分发挥省会中心城市的龙头带动作用，平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用，建设成为具有一定国际竞争力和具有国内战略意义的海峡区域经济增长极，形成海西重要的门户地区、省会中心城市、两岸交流合作先行区多层次内涵目标。
建设目标：
目标一：中心引领发挥集聚辐射效应。依托中心服务、空港优势、海港优势和海滨资源，增强福州中心城区、平潭综合试验区的核心作用和带动能力。推动福州中心城区“东扩南进、沿江向海”组团式、跨越式发展，整合提升南台岛新城和马尾新城，将长乐滨海新城作为福州中心城区服务功能新的空间载体，使长乐、闽候、连江成为福州城市功能的重要组成部分，整合构筑福州都市区，打造具有区域竞争力的省会中心城市。加快平潭综合试验区在科学发展和两岸交流合作上先行先试，开发建设为两岸人民的共同家园，联动福清、长乐，形成福州大都市区的滨海发展核心，福建省东北翼的新兴增长极。
目标二：“两翼”带动沿湾沿海地区整体发展。充分利用南北两翼的港口资源，南翼重点发展港口工业和临海重工业，北翼重点发展以能源工业为主的临港工业，强化港城互动，带动区域城镇发展，推动福州大都市区向沿湾、滨海地区拓展延伸。
目标三：“两轴”推进构筑沿海综合走廊。强化沿海发展轴及福平发展轴的轴向通道建设，特别是西北向内陆腹地和东向台湾的通道建设，形成以轨道交通、高等级公路等为主体的综合交通体系，联动“一主一区”、“两翼”，快速形成滨海经济走廊。
目标四：形成“均衡布局、网络联动”的城镇体系。提升南北两翼中心城市发展水平，培育具有发展潜力的中小城镇，强化首位城市的放射性通道联系，形成等级梯度有序、分工协作合理的城镇体系。
目标五：建设更具特色的大都市区。注重历史文化遗存的保护与利用，保护山水生态环境，合理利用滨水岸线，控制城市组团间的生态廊道，彰显闽都文化特色和滨江滨海山水特色。
厦漳泉大都市区：是以沿海综合交通走廊为主轴，范围包括泉州市区、惠安县、晋江市、石狮市、南安市、厦门市区、漳州市区、龙海市、长泰县、南靖县。发挥闽南地区对台前沿平台作用，发挥组合优势，强化厦漳泉中心城市职能和国际化服务职能，推动区域整体升级，共同形成参与国际合作与竞争的高地。
建设目标：
目标一：建设更具创新活力的厦门都市区。厦门都市区即厦门市区，实施“疏解本岛，拓展海湾”的战略，以厦门特区扩区和闽南区域枢纽机场建设为契机，加强区域联动互动，推进城市格局由向心发展向多中心发展格局转变。推进现代服务业和先进制造业的有机融合，构建具有强大集聚带动作用的海西服务高地。
目标二：建设更具产业活力的泉州都市区。泉州都市区包括泉州城区、晋江、石狮、惠安和南安的部分地区。实施“环湾整合、两翼拓展”的空间发展战略，在统一的规划框架内推进泉州城区和晋江、石狮的空间整合和结构优化，构筑一体发展的环泉州湾中心城市，形成具有国际影响力的制造业基地。引导都市区空间向湄洲湾南岸、围头湾两翼跨越式发展，形成区域新的增长极。
目标三：建设更加宜居和谐的漳州都市区。漳州都市区是以漳州中心城市为核心，涉及漳州市区、龙海市区、长泰县城、南太武部分地区以及角美、海澄、丰山、花博园、天宝、靖城等城镇。实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”的空间发展战略，引导漳州中心城升级产业体系，推动城市空间由滨江向滨海跨越；依托港区建设和跨海、环湾通道的建设，促进厦漳一体化发展；发挥生态环境优势，凸显依山傍海、花、果、绿地方特色。
