（五）基本原则。一是坚持科学发展。遵循市场经济和企业发展规律，正确处理速度、质量和效益，改革、发展与稳定的关系，不断提高国有企业科学发展、持续发展和核心竞争能力。二是坚持依法规范。按照国家所有、分级代表和政企分开、政资分开的原则，依法健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合（以下简称“三统一、三结合”）的国有资产出资人制度。三是坚持结构调整。充分发挥国有企业对全市产业结构调整、科技创新的引领带动作用，优化资源配置，提高资源效率。四是坚持创新驱动。抓住体制、机制、管理和技术等关键制约因素，完善创新措施，加大创新力度，推动国有企业科学发展再上新台阶。五是坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并重，以扩大对外开放促进国有企业改革发展。
（六）主要目标。我市国有资产监管和国有企业改革发展总的目标是，大力培育经营业绩优、公司治理优、布局结构优、社会形象优和自主创新能力强、资源配置能力强、风险管控能力强、持续发展能力强的国有企业，推动国有经济又好又快发展。到“十二五”末，力争实现以下阶段性目标：一是国有资产管理体制进一步完善。全市国有资产监管组织体系和制度体系更加健全，经营性国有资产的监管责任落实到位，基本形成覆盖全面、权责明确、规范高效的国有资产监督、管理和运营新格局。二是国有经济布局结构不断优化。国有经济在国民经济重要行业中的主导地位进一步巩固，在全市支柱产业和高新技术产业中的骨干作用进一步发挥，在竞争性产业中优势企业的排头兵作用进一步体现。传统产业改造升级成效显著，战略性新兴产业形成一定规模，现代服务业比重得到较大提升，引进外资和对外投资合作水平进一步提高。三是国有企业发展动力明显增强。公司制改革取得重大进展，公司治理结构逐步规范，中国特色现代国有企业制度进一步完善。股份制改革实现新突破，国有资本证券化水平显著提高。符合市场化要求的技术创新机制和人才工作机制基本建立，公开招聘、竞争上岗成为选拔企业经营管理人员的重要方式。四是国有经济运行质量显著提高。全市国有企业主要质量效益指标明显好于全市平均水平，重点骨干企业在全市同行业中的位次明显提升。加快培育一批有较强竞争力、影响力、带动力和可持续发展能力的大企业集团。
三、进一步加强国有资产监管工作
（七）完善国有资产出资人制度。健全国有资产监管组织体系，依法落实履行国有资产出资人职责机构的各项职权，确保实现“三统一、三结合”。依法规范国资监管机构与监管企业、监管企业与所出资企业的关系。进一步细化国资监管部门与有关部门相关职能的分工和衔接，将国资监管机构的出资人监管与有关部门的行业监管、市场监管等社会公共监管相区别。进一步完善市级国资监管机构对区（市）级国有资产监管工作的指导监督制度。
