1．坚持公益性与效率相统一的原则。政府主导与发挥市场机制相结合，切实体现政府的主导作用，强化公立医院的公益性，充分发挥市场机制的作用，促进医疗卫生事业发展。
2．坚持公立医院为主导和鼓励多元化办医相结合的原则。保障和推动不同所有制、不同经营性质的医院协调发展。
3．坚持发展、改革与管理相结合的原则。完善服务体系，创新体制机制，强化行业监管和医院内部管理，为医院的建设和发展提供有利的外部条件与内部环境。
4．坚持中央确定的改革方向与本地区实际相结合的原则。从本地区实际出发，解放思想，因地制宜，大胆探索公立医院改革的新方法、新途径。
5．坚持总体推进与重点突破相结合的原则。总体推进，把握关键环节，选准主攻方向，力求有所突破。
（三）总体目标
通过构建公益目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，完善市、县（市）区级公立医院与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，推进实施公立医疗机构集团化、网络化运营模式，鼓励社会资本参与公立医院改革，推进多元化办医等多种方式，建立科学规范的公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，确保公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。同时，为全国公立医院改革工作提供试点经验。
二、工作重点和主要任务
（一）工作重点
1．优化医疗卫生资源布局。调整完善区域卫生规划；整合全市医疗卫生资源；引入市场竞争机制，实现各级各类公立医院差异化发展。
2．保障群众基本医疗服务。构建布局合理、功能完善、层次分明的公立医院服务体系。全面推进基本医疗保障制度建设，实行医药分开，完善公立医院补偿政策，确保全市群众人人享有基本医疗服务。
3．提高基层医疗服务能力。卫生事业投入重点向农村和社区倾斜，进一步完善基层基础设施和技术装备。公开招聘本专科毕业生，提升农村医疗卫生服务水平。加强基层医务人员培训，发展社区卫生服务，深化对口支援，构建网络服务平台开展远程会诊，方便群众在基层看病就医。
4．鼓励、支持和引导多元化办医。完善政策体系，为非公立医院发展提供政策支持，促进不同性质的医疗机构相互合作、有序竞争，满足群众不同层次的医疗服务需求。
