三、政策措施
（一）大力培植旅游业市场主体，繁荣我市旅游市场。鼓励各行各业特别是市内大集团、大企业参与大旅游建设，鼓励个体、民营经济和社会闲散资金投资开发旅游业。加大旅游业对外招商引资力度，广泛吸引境外、市外客商来我市投资兴办旅游业。除国家明令禁止、未达到规划要求和环保标准以外，投资者的经营范围不受限制。对引进资金来我市投资兴办旅游业的有功单位和个人，按市已出台的招商引资奖励政策予以奖励兑现。
（二）制定落实优惠政策，为旅游业快速发展提供政策支持。凡纳入旅游行业管理、符合淮安市旅游发展规划的旅游景区，新建四星级以上达标饭店，达到一定规模的旅游商品、旅游纪念品生产或销售企业，可享受以下优惠政策：
1、国内外投资者在我市投资AAAA级以上旅游景区（规划通过审核）项目的，优先供地，税费政策享受开发区工业企业待遇。
2、在旅游景区范围内按规划开发旅游项目的用地，以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，土地出让金在全额征收后，经批准并征得投资者同意，可将50%的土地出让金作价入股；以租赁方式取得土地使用权的，年租金前3年减半征收；以土地作为国家投资入股方式取得土地使用权的，入股后5年内国家股红利部分可以增大国家股形式，继续留给企业使用。
3、投资旅游业所发生的地方性规费在市权范围内给予优惠。
4、对星级饭店的用水、用气比照一般工业企业同等价格给予优惠。
5、机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，并可依据相关开支标准凭旅行社发票报销，所发生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支。
（三）加大财政投入力度，为旅游业加快发展提供支撑。市财政要扩大旅游发展专项资金规模，各县（区）应参照本政策，将旅游宣传促销费和重点项目开发引导资金纳入年度财政预算，并逐年增长。住房城乡建设、交通运输、水利等部门要紧紧围绕旅游重点项目，抓好基础设施建设，形成开放式的大交通框架结构，提升景区的可进入性。要加大对旅游产业发展的金融支持力度，将旅游企业纳入我市中小企业贷款担保范围，为旅游企业融资提供担保支持。
（四）完善补贴、奖励政策，为旅游产业的发展注入动力。“十二五”期间，市旅游发展专项资金对以下项目给予扶持和奖励：
1、鼓励旅游企业标准化建设，对获得国家旅游品牌的企事业单位进行一次性财政补贴；
