（二）规划的科学性有待进一步提高。从全市情况看，城乡规划的连续性、可持续性还不够，建筑寿命短，有的建筑刚建好时间不长，就出现拆除重建的现象。部分集镇基础设施投入不足，建设难出亮点。中心城区存在着市场建设规划混乱的现象，如汽车4S店、家俱城、小商品市场等分散在四面八方，难以形成规模效应，学校、医院、超市、菜场等布局不尽合理等等。
（三）城市基础设施及公共服务设施建设与城市发展不相适应。随着中心城区人口不断集聚，交通拥堵、城市公共交通配套不足、路网结构不科学、停车场严重缺乏，行车难、停车难现象日益严重。同时，市政公共配套设施建设不到位，如市区公共休闲场所少，部分居民小区和主干道缺少公厕、垃圾收集中转等公共设施。地下管网不能实行统一有效的规划建设，道路反复开挖等问题时有发生。
（四）规划队伍建设有待进一步加强。近几年，市、县两级规划部门虽重视人才引进、培养，但相关专业技术人员仍然明显缺乏。部分乡镇规划编制经费得不到保障，影响了乡镇规划编制进度和编制质量，规划管理处于原始状态。
三、进一步贯彻实施《
城乡规划法》的建议
规划是发展理念、发展模式的重要体现，是最重要最基础的工作，是城乡建设的龙头，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。省委、省政府最近出台的《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》及我市全面融入长三角的发展态势，为我市经济社会发展和城市建设提供了难得的发展机遇，我市要以此为契机，进一步认真贯彻实施《
城乡规划法》，切实提高城乡科学规划、科学建设、科学管理水平，完善城乡规划监管制度，发挥规划在推进苏北重要中心城市建设和城镇化、城乡一体化中的重要作用。
（一）坚持创新理念，经典规划。要始终坚持经典规划，高起点、高标准、高品位地进行城乡规划布局，规划成果要经得起实践和历史的检验。要突出地方特色。各级规划部门必须在挖掘底蕴、打生态牌、走特色路上下功夫，充分靠文化塑造灵魂，靠特色打造名片，确保各级各类规划既充分体现现代城乡气息，又凸显文化底蕴。要统筹眼前和长远、地上和地下。既要着眼于眼前的发展，又要留足今后拓展的空间；既要考虑地上的规划，又要考虑地下空间的开发。合理开发和有效利用城市地下空间，向地下要土地、要空间、要资源、要安全。要坚持总体规划和专项规划并重。切实加强各类专项规划编制工作，总体规划与各类专项规划及各类专项规划之间要科学衔接，更好地保障各部门、各行业的空间需求。同时，城乡规划要与行政区划相协调。要抓好城市设计。城市形象是城市个性的张扬和魅力的放射，要进一步加强对城市历史文化底蕴的深入挖掘、建设引导和彰显弘扬，立足生态优势，将低碳理念融入规划中，以宜居为基点，每个片区、每条街道、每幢建筑、每处景观都要精心搞好形象设计，特别要高质量尽快完成市区重要地块修建性详细规划编制工作。要精心组织淮安工业园区规划编制工作。工业园区与盐化工区隔河相望，要依据地理优势，做好两区功能整合，防止重复建设。
（二）坚持规划引领，精致建设。城市规划难在执行、重在建设，要始终坚持规划引领，正确处理好建设与规划的关系。要牢固树立“尊重规划就是尊重科学，执行规划就是依法行政”的理念，充分发挥城乡规划在有效调控和引导城乡建设发展中的作用，城市规划的变更一定要履行法定程序，不得随意更改，维护规划的严肃性、强制性和权威性。要端正城乡建设指导思想，明确城乡建设重点。城乡规划和建设是一项长期而艰巨的任务，要防止在城乡建设中互相攀比、急功近利，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”，要将旧城区改建纳入国民经济和社会发展计划，按照《
城乡规划法》的规定，在城市、镇的规划建设中优先安排基础设施和公共服务设施，妥善处理新区开发与旧城改造的关系。在乡村规划建设中，要从农村实际出发，尊重村民意愿。要按照工程建设的相关要求，高水平建设城区路网、综合管网、市政配套设施和园林景观等工程。要牢固树立精品意识。要突出重点、打造亮点、体现特色，坚持走富家开发之路，以一流的建设质量多出精品力作，打造富有特色、个性鲜明的建筑精品，提升规划建设的品位和档次。
