（一）总体思路
　　以科学发展观为指导，坚持“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展战略，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，以扎实落实草原保护“三项”基本制度为抓手，改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业。正确引导牧民使用好补助奖励资金，通过项目整合、资金捆绑，大力实施“行业转人、草原减畜、生产能力转移”工程，增加牧民自我发展能力，提高畜牧业生产效益，增强畜产品市场保障能力，增加牧民收入，实现牧区社会和谐稳定、经济繁荣发展，生态文明进步。
　　（二）基本原则
　　1.坚持生态优先、民生为本、协调发展原则。突出草原生态安全的战略地位，草原生态与牧民生产、生活统筹兼顾、协调发展。
　　2.坚持因地制宜、稳步实施原则。充分尊重客观实际，因地制宜，宜禁则禁，宜减则减，科学制定实施方案。特别是禁牧区确定要注意处理好两个关系，一是处理好与兵团草场的关系，尽可能同步连片禁牧；二是处理好矿产资源开发与草原生态保护的关系，把保护草原生态放在优先位置，作为在牧区开发的前置条件，积极探索建立和完善资源开发补偿和利益共享机制。认真研究牲畜、牧民转移安置途径，做到“一区一案”。
　　3.坚持牧民自愿、直接受益原则。充分尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，切实做到任务落实到户，补助发放到户，服务指导到户，监督管理到户，建档立卡到户等“五到户”，让广大牧民能直接受益。
　　4.坚持权责到县（市）、分级落实原则。地区将中央补助资金切块下达到县（市），实行目标、任务、责任、资金“四到县（市）”机制，由各县（市）组织实施。各县（市）人民政府要加强组织领导，明确责任目标，制定管理制度，确保政策落实。
　　5.坚持公平、公开、透明原则。广泛宣传，使牧民充分了解草原生态保护补助奖励机制政策内容与操作方法，建立牧民代表参与机制，建立补助奖励信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，确保草原和生态保护补助奖励机制公平、公开、透明有效落实。
　　6.坚持多措并举、扎实推进原则。将落实草原生态保护补助奖励机制政策与牧民定居工作、转变畜牧业生产方式、推动牧区社会公共事业发展、实施牧区劳动力转移、建立畜牧业防灾减灾机制有机结合，整合各项涉牧资金和援疆项目，推动牧区经济可持续发展。
　　（三）目标任务
　　2011年，实施草原禁牧1025万亩，其中：退化严重的荒漠类草场670万亩、草地类自然保护区10万亩、2007年-2010年退牧还草工程禁牧区345万亩；草畜平衡3712万亩；牧民人工种草15万亩；同时，根据国家核定的哈密地区牧民户数及肉牛、绵羊、牦牛和山羊良种补贴数量，实施牧民生产资料综合补贴和牲畜良种补贴。

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