三、准确把握工作目标和政策内容
（一）工作目标
草原生态总体恶化的趋势得到遏制，牧区天然草原的生态功能得以恢复。牧区畜牧业生产方式实现转变，牧区经济可持续发展能力稳步增强。牧民增收渠道不断拓宽，牧民收入水平稳定提高。草原生态安全屏障初步建立，牧区人与自然和谐发展的局面基本形成。
（二）政策内容
1.实行禁牧补助。由县（市）人民政府根据区域内草原生态状况和上级下达的禁牧任务，结合牧民意愿，确定禁牧区域，对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原实行禁牧封育。自治区将中央财政每亩每年6元补助测算标准进行了分解，其中对荒漠类草场给予每亩每年5.5元补助，对重要水源涵养地和草地类自然保护区给予每亩每年50元补助。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡开展合理利用。
2.实行草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的可利用草原根据草原载畜能力核定合理的载畜量，实施草畜平衡管理。中央财政对未超载的牧民按照每亩1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧民在草畜平衡的基础上实施季节性休牧和划区轮牧，形成草原合理利用的长效机制。
3.实行牧民生产性补贴。
一是实施人工牧草良种补贴。鼓励牧区有条件的地方开展人工牧草种植，增强饲草料补充供应能力，中央财政按照每年每亩10元的标准给予牧草良种补贴。
二是实施牧民生产资料综合补贴。对已承包草原并实施禁牧或草畜平衡、且2008年末统计在册从事草原畜牧业生产的牧户，按照每年每户补贴500元的标准，对牧民生产所用柴油、饲草料等生产资料给予补贴。
三是增加牧区牲畜良种补贴品种。为鼓励牧民转变传统生产方式，提高经营效益，中央财政在对肉牛和绵羊进行良种补贴的基础上，进一步扩大政策覆盖范围，将牦牛和山羊纳入补贴范围。
4.建立绩效考核和奖励制度。中央财政每年安排奖励资金，对工作突出、成效显著的省区给予资金奖励，由地方政府统筹用于草原生态保护工作。
四、全面加强政策实施的科学化精细化管理
建立草原生态保护补助奖励机制是一项推进牧区发展的新政策，是做好牧区工作的新实践，安排的资金规模大且涉及面广。各县（市）、地区各有关部门要科学分析和把握实施过程出现的新情况新问题，精心研究和设计每一项工作细节，精确处理和化解每一次遇到的矛盾和难点，把管理工作做到细微之处，把成效体现在草原生态上。在政策实施中要力求把握好以下几点：
（一）明确责任主体
