二、加快推进扶贫开发工作的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，按照“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的要求，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，以边境一线、边远牧区、高寒山区贫困村和贫困户为主战场，以整村推进、劳动力转移培训、产业扶持和扶贫搬迁为重点，因地制宜、分类指导，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发工作水平，改善贫困农牧民生产、生活条件，增强贫困人口自我发展能力，加快城乡统筹发展，推进地区跨越式发展和长治久安。
（二）基本原则
坚持以人为本、科学发展的原则；坚持因地制宜、分类指导的原则；坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的原则；坚持自然资源开发与人力资源开发相结合，产业开发与生态环境保护相结合的原则；坚持基础条件改善与贫困群众健康生活水平提高相结合的原则；坚持扶贫开发与新农村建设相结合，扶贫到村入户与区域经济发展相结合的原则。
（三）主要目标
到2015年，有2.5万农村贫困人口越过低收入标准线，农牧民人均收入增幅高于全疆平均水平，贫困发生率控制在5%以下，基本消除绝对贫困；68个贫困村实施整村推进规划，基本达到“七通、八有、八能”的验收标准，扶贫开发工作重点县基础设施、社会事业、特色产业、生态建设全面发展；基本公共服务均等化水平明显提高，贫困人口健康生活水平、综合素质和稳定发展能力明显提升，发展差距明显缩小。
三、加快推进扶贫开发工作的重要内容
（一）突出重点区域，实施边境扶贫试点工程
完善巴里坤县、伊吾县《边境扶贫开发试点规划》，按照一线守边、二线安居、三线服务的工作思路，立足民生、发展产业、安边兴县、以村带城、以城促边，全面推进边境扶贫工作。边境一线着眼于守边，建设护边牧民永久性住房、物资供应站、生产发展和生活服务设施，畅通道路交通，提供通讯保障，实行大病统筹、医保、新农合全覆盖，实现安得下、守得住、能致富的目标。边境二线重点加强贫困村基础设施建设，实施通路、通电、通讯、通邮、通水等通畅工程，完善配套社区服务功能和物资仓储中转设施，为一线安居创造服务条件。边境三线注重社会事业发展和公共服务能力建设，发挥以城带边作用，为一二线发展与稳定提供支撑和保障。通过边境扶贫试点规划的实施，用五年时间，使边境地区人民生产生活有根本性变化，贫困人口整体综合素质和生活水平明显增强，基础设施配套基本完善，社会保障措施完备，实现富民固边、经济兴县、社会和谐的目标。
（二）整合各类资金，深入开展整村推进工作
