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主要任务：
（一）突出平等就业，努力促进社会就业更加充分。坚持城乡平等就业、公平就业、体面就业，着力推进统筹城乡更加充分就业。一是建立城乡平等的就业政策体系。进一步完善各类就业扶持政策，拓宽政策惠及范围，稳步提高政策补助标准，扩大失业保险金支付范围，将城镇就业优惠政策延伸到农村、覆盖到农民；继续大力推进农村劳动力转移，通过政策引导，促进农村劳动力的就地就近转移；将就业与失业登记制度拓展到农民，加强就业失业统计预测，制定公共就业服务机构绩效考核指标体系，落实免费就业服务政策，努力控制失业、稳定就业。二是完善全民创业促进就业机制。推进创业型城市建设，大力开展全民创业行动，不断完善、优化各类创业扶持政策，扩大创业贴息贷款规模，健全社区扶持创业奖励机制，加大创业补贴力度；继续深入开展创业结对帮扶活动，开辟创业服务“绿色通道”，实施创业“保姆式”服务，优化创业服务环境；按照标准化、规范化建设要求，加快推进“四级”创业服务体系建设，丰富各级创业指导服务中心和创业服务所、站功能，实行统一挂牌、统一制度、统一内容、统一服务标准，提升创业服务水平；加快推进创业实训基地、孵化基地、实验基地等创业载体建设，加强创业意识和创业能力培训，建设创业示范园、示范区，着力打造一批创业特色和品牌，培育创业文化，浓厚创业氛围，努力把我市打造为创业促进就业的先进市和示范区。三是强化城乡困难群体就业援助制度。统一城乡就业援助机制建设，努力在更高水平、更高层次上推进社会充分就业。突出抓好高校毕业生、返乡农民工、城镇下岗失业人员、“4050”人员、被征地农民等群体的就业援助工作。坚持把高校毕业生就业放在首位，加大政策扶持力度，引导广大高校毕业生到基层就业、自主创业和灵活就业，对困难家庭毕业生保底就业。大力实施被征地农民就业“131”工程，努力让适龄被征地农民失地不失业。健全完善城镇下岗失业、“4050”等人员的就业援助制度，强化城镇零就业家庭和农村零转移家庭“动态为零”援助机制，巩固和保持“动态为零”成果。四是全面实施人力资源素质提升计划。完善职业能力培训政策，实施政府投资购买培训就业成果制度，加大对各类培训机构的反哺力度和支持力度；推进职业技能与岗位对接计划，大力开展“定单式、定向式”职业技能培训，结合市场需求，加强紧缺性技能人才培训，推进职工技能提升信息服务和实体服务，建立技能培训、技能竞赛、技能鉴定服务体系，以优质高效的服务，努力形成“职工技能提升找服务市场”的生动局面；突出抓好下岗失业人员再就业技能培训、退役士兵职业技能培训、改制破产企业转岗技能培训、新成长劳动力就业技能培训、农村劳动力转移就业技能、农产品经纪人培训和在岗职工技能提升培训，全面提高各类劳动者的职业技能和素质，缓解就业结构性矛盾压力；进一步整合职业能力培训资源，建立统一的职业能力培训体系，加强培训载体建设，充分利用社会力量办培训，建立严密的培训质量控制体系，提高培训质量，进一步开展职工岗位练兵和技能竞赛活动，深化“名师带徒”活动，建立和完善职工国家职业资格等级认定、晋升工作机制；推进专业技术人员继续教育培训、公务员行政能力培训，丰富培训内涵，增强培训的有效性。五是优化市场促进就业机制。完善市场配置机制，强化市场服务功能，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用，建设集现场招聘、网络招聘、媒体招聘、猎头招聘、职业介绍、人力资源服务外包、管理咨询为一体，有形无形相结合，省内外信息联网、信息共享的全方位、立体化的人力资源服务体系；发展中介机构，规范中介行为，拓展人力资源服务领域和范围；充分发挥市场辐射、集聚作用，努力创造统一、开放、竞争、有序的人才资源市场环境。
（二）突出人人享有，努力促进社会保障更加完善。着力完善城乡统筹的多元化社会保障体系建设，推进社保制度和参保人群的两个“全覆盖”，切实增强社会保险可持续发展能力，努力促进全社会“人人享有更高水平”的社会保障服务。一是构建统一完善的社会保障体系。按照“统筹城乡，全民保障”的目标，基本建立“广覆盖、多层次、可转接”的社会养老保险体系，按照省统一部署，稳步做实基本养老保险个人账户；加快推进新型农村养老保险和居民养老保险，建立老年养老补贴财政扶持分担机制，使城区无收入人群和农村居民应保尽保；结合事业单位分类改革，进一步完善机关事业单位养老保险制度，改革现行退休待遇发放办法，建立缴费与待遇挂钩的激励机制；完善被征地农民基本生活保障办法，实行养老保障安置为主的征地补偿政策，将符合条件的人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险；努力在2013年实现老农保全部转入新农保，失地农民一次性转入“城保”；完善社会保障帮扶救助机制，使社会特殊人群得到充分保障。深化医疗保障制度改革，完善社会医疗保障体系，优化统账结构，积极推进新农合与居民医保并轨，最终实现城乡医保一体化运行，推动人人享有医疗保障；着力完善社会医疗救助制度，切实解决困难人员医疗保障问题。完善失业保险制度，在市区建立统一参保、统一基数、统一比例、统一待遇、统一管理、统一社会化发放的失业保险制度，实现失业保险市区统筹。完善生育保险制度，制定统一的生育保险统筹项目及基金支付标准，定期开展参保女职工免费体检。完善工伤保险制度，实施“平安计划”二期，推进高风险企业和农民工参保，稳妥推进工伤预防和工伤康复试点工作。二是推进社会保险扩面征缴。继续深入开展社会扩面征缴大行动，建立有效的政府推动、部门联动、政策促动、稽查拉动的扩面征缴工作机制，实行目标动态监督管理制度，强化奖惩激励措施，充分调动各级的扩面征缴工作积极性，努力实现应保尽保、应收尽收。三是稳步提高社会保险统筹层次。根据省统一部署和要求，积极稳妥地推进基本养老保险省级统筹；整合全市医保政策，按照国家规定的职能定位，逐步统一医疗保险体系、运行政策、经办服务和基金管理，完善全市医保风险调节金制度，稳慎有序推进医疗保险市级统筹管理；积极推进工伤保险和生育保险市级统筹管理。四是切实加强社会保险管理。完善养老保险预决算制度，建立稳定的社保基金财政拨款增长机制，努力缩小基金缺口；实施基金风险量化管理和预警管理，力保基金及时、足额发放；完善医疗、工伤、生育保险定点管理服务制度，建立医保二级以上定点医院与社区卫生机构服务双向转诊、分工协作机制，深化创新社区医保配套政策措施，培植定点社区卫生服务机构医保社区“守门人”功能，进一步完善医保费用支付方式，探索完善按人头付费、按病种付费、总额预付等付费方式相结合的复合式支付方式，建立激励与惩戒并重的有效约束机制，控制医疗费用适当增长；加强社保基金监督管理，确保各类社保基金安全运行；理顺养老、医疗等社会保险管理体制，整合全市医保管理和经办资源，制定规范的服务标准，优化业务流程，完善管理服务体系，推进经办管理的规范化、制度化信息化、专业化建设，努力实现统一管理、统一经办、统一网络。五是提高社会保障水平。按照国家、省统一部署，进一步提高企业离退休人员养老金，建立新农保、新农合（居民医保）和居民养老保险正常调整机制；积极探索和建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用，建立健全医保自费保障机制，逐步提高医保低费用段个人支付比重，降低高费用段个人支付比重，减轻重症患者医疗负担；建立工伤康复体系和预防机制，制定统一的生育保险统筹项目及基金支付标准，适时调整生育保险支付待遇；全面推进离退休人员社会化管理服务，结合工伤康复、养老服务等工作要求，加强社会化管理服务和工伤检查康复、养老服务为一体的基础设施建设，丰富离退休人员物质文化生活。六是着力破解社会保险异地转移接续难题。按照国家和省统一部署，稳步推进养老保险异地转移接续；积极建立医保异地转接机制，扩大医保异地就医结算范围。
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