明确三市优势和定位，统筹土地利用规划，明确用地功能定位，按其承载力分区合理利用，进一步完善广佛肇城镇空间规划体系。加强土地管理和保护，完善土地供应机制，控制建设用地扩张，强化闲置土地处理，加大力度治理水土流失，建立跨区域协调用地的机制。大力推进“三旧”改造，实现节约集约用地。
4．联合防治环境污染。
（1）联合防治水污染。
严格实施污染物排放总量控制管理，加强交界区域的河涌监管和整治，联合推进水环境整治，确保河流跨界断面水质达标和按水功能区达标。加快城镇生活污水处理厂、工业废水集中处理厂建设，提高污水处理率和循环利用率。加大力度控制跨行政区流域的面污染源，统筹规划交界区域内的污水收集和处理系统，逐步实现污水处理设施资源的共建共享。
（2）联合防治空气污染。
加强大气区域污染治理相互协调，制定三市空气污染综合整治实施方案并组织实施，协同开展空气质量改善工作。加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产。联防联治机动车尾气污染，联手推动大气挥发性有机物污染防治，经济圈内所有加油站、油库和油罐车完成油气回收污染治理，重点行业挥发性有机物得到有效控制。加强建筑工地管理及裸露土地和运输、道路施工扬尘污染的控制。新建覆盖广佛肇地区的灰霾天气监测系统、预报预测系统实时业务资料库和预报研究中心。
（3）统筹固废处理处置。
联合建立区域固体废物统一监督管理的工作机制，加强区域固体废物特别是危险废物的全过程监督管理，开展危险废物车辆GPS（全球定位系统）监控系统试点建设，在区域内建立较为完善的回收处理、处置体系。加强三市在工业危险废物处理处置方面的合作，加快推进固体废弃物资源再生中心、电子电器废物综合处理中心和医疗废物处理中心等固体废物处置设施建设，逐步形成综合利用与安全处置相结合的固体废物处置体系。打破行政区域界限，突出区域服务功能，构建区域固体废物处理处置系统，共同打击无证经营、非法转移危险废物及乱堆乱倒乱排等行为。大力推广垃圾分类收集，推进生活垃圾收运和处理体系建设。鼓励开展固体废物处置及污染防治技术的研究，加强区域内的信息和技术交流。
（四）营造高品质的生活居住空间。
坚持以人为本，开展宜居城乡创建活动，打造特色化、高品质的城市社区和乡村社区，形成安居、康居、乐居、具有岭南特色的宜居城乡。
1．构筑多层次的住房供应与保障体系。
加大资金投入，有效保障土地供应，加大廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房的供应量，满足中低收入居民的住房需求。大力发展适宜的商品住房，满足城市化水平提高带来的农民进城居住需求。合理发展高品质住宅，适应与引导居民对住宅的改善性需求，促进居民从居者有其屋到居者“优”其屋的发展。
开展农村房屋产权及集体土地使用权确权及流转试点，增加农村居民财产性收入渠道。在城镇化发展较快的地区，结合“空心村”和旧村整治，统一规划建设公寓式住宅。推进农村危房改造步伐，用5年左右的时间，完成有人居住的农村泥砖房（茅草房、危房）改造工作。
2．建设高品质的宜居成熟社区。
以重点开发地区为抓手，建设“功能完善、生活方便、环境宜人”的宜居成熟社区和新村镇，为城乡居民提供符合健康要求的住宅，便捷可靠的公共运输服务，多元优质的教育与学习环境，完善的医疗与社会照顾服务，丰富便利的娱乐休闲设施，绿化、美化、净化的住区环境，和睦的邻里关系与浓厚的社区氛围。
促进重点地区的功能整合，突出城市功能设施的“查漏补缺”，着力完善城市的综合服务功能、优化城市的生态环境、提升城市的居住品质，使山、水、林、城融于一体，经济、社会、人口、环境协调发展，整个城市疏密有度、舒适美丽、雅致整洁，使广佛肇成为生产繁荣、生活宜居的美好家园。
专栏5：广东制定宜居城乡十大指标
从2010年起，广东省将每两年对21个地级以上市创建宜居城乡工作绩效进行考核评价。建设厅提出的10项宜居指数分别为：城乡住房保障指数、宜居社区指数、环境综合治理指数、绿色开敞空间指数、基本公共服务保障指数、交通便捷指数、文体设施指数、节能节地指数、基本社会保障指数和治安维稳指数。每项指数又由若干具体分项指标组成。
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3．创造宜人化的开敞游憩空间。
构建城乡一体化的开敞空间体系。保证开敞空间的连续和渗透，保证城市空间的紧凑与集约，使城市、乡村和自然基质和谐共存。根据城市、乡村不同的内在特质，塑造各具特色的城市景观与乡村景观，使前者体现高效、紧凑、时尚又不失地域特色的城市文明，使后者营造悠闲、舒缓、传统又具备现代内涵的乡村文明。
积极开展“绿色同城”工作，沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道，设立可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，构建经济圈绿道网。全面贯通经济圈内区域绿道和城市绿道，并启动社区绿道示范区建设，实现经济圈内各市绿道、社区绿道与区域绿道和主要旅游景点的衔接互通，形成具有岭南特色的绿道休闲网络系统，融合环保、运动、休闲和旅游等多种功能，在构筑区域生态安全网络的同时，为广大居民提供更多的生活游憩空间。
专栏6：绿道与珠三角区域绿道规划
绿道（Greenway）是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。
区域绿道（Regional Greenway）是指连接城市与城市，对区域生态环境保护和生态支撑体系建设具有重要影响的绿道。《珠三角绿道网总体规划》规划形成由6条主线、4条连接线、22条支线、18处城际交界面和4410平方公里绿化缓冲区组成的绿道网总体布局。其中六条主线连接广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市区，串联200多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史文化遗迹等发展节点，全长约2000公里，直接服务人口约2565万人。
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（五）促进全方位的城乡协调发展。
促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，率先形成城乡一体化发展新格局，成为广东省城乡统筹发展的示范区。
1．统筹城乡发展规划布局。
突出经济圈内城市、农村各自的特色功能，以资源统筹为重点，建立由城市中心区、副中心区、中心镇（卫星城）、一般镇构成的城乡空间体系，推动以城带乡和双向受益，形成“城带镇、镇带村”的发展格局。
城市中心区、副中心区以提高综合服务功能为重点，大力发展高端服务业和专业服务业，高水平规划建设特色鲜明的各类中心功能区，引领经济圈的现代化与国际化建设。中心镇（卫星城）、一般镇通过引导特色产业发展，完善公共设施建设，加强对乡村的辐射带动力，形成自然环境优美、社会环境良好、城乡交融的宜居型特色城镇。农村地区大力发展特色经济、生态产业，建立与城市化进程相适应的村庄分类规划指引，明确不同的规划与发展重点。
2．促进新农村建设全面发展。
充分发挥经济圈产业型城镇的辐射带动力，以新型工业化为动力，推动现代农业产业链条的延伸，大力发展农产品精深加工、都市型现代农业和健康养殖业，积极发展具有岭南特色的乡村休闲旅游，形成特色化乡村经济。
落实对中心镇建设的政策支持力度，把重要的小城镇建设成为特色经济中心、都市型现代农业发展平台、城乡基本公共服务平台、生态文明示范区和城乡管理体制创新示范区。抓好村庄规划编制，继续创建省卫生村和生态文明村，推进“城中村”、“空心村”的整治改造和岭南特色的新农村建设，加快农村危破房改造和农村安居建设，推动城乡共享优质生活。
依托经济圈大型基础设施一体化的建设格局，促进基础设施从城市向农村延伸，推进教育、文化、卫生、医疗等基本公共服务的均等化。全力推进乡村交通基础设施与水务设施建设，鼓励镇村联合投资建设供水工程。改善农村卫生条件和人居环境，实施农村清洁工程。采取广佛城市郊区农村先行并逐步推广到经济圈广大农村的方式，加快建立城乡统一的公共服务制度，缩小城乡差距，率先实现区域城乡基本公共服务均等化。
3．推进农村劳动力转移与土地流转。
建立与小城镇产业发展相适应的就业培训和服务体系，对农村劳动力培训和转移就业给予资金补贴，制定产业转移园优先吸纳生态区农民转移就业政策，促进小城镇周边农村劳动力就近转移就业。依托肇庆职业培训基地的优势，加快推进广佛肇劳务合作一体化机制，引导肇庆广大山区农村劳动力向小城镇和广佛地区转移。
在经济发达的广佛郊区开展土地承包经营权流转试点，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。探索建立农村土地流转服务中心，加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理。在肇庆推进集体林权制度改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
4．强化城市对农村的服务和辐射带动作用。
建立健全财政、金融等支农政策体系，逐步形成以城带乡、以工补农的区域一体化机制。统筹城乡公共资源配置，探索行政服务中心向农村延伸，加大对城乡一体化重点项目的支持力度，实行公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜。
深入推进“万村千乡”市场工程建设，鼓励广佛大型连锁企业向城乡接合部和农村延伸。以肇庆粮食物流中心和广州批发市场群为依托，发展大宗农产品交易市场，积极争取设立期货商品交割库，做优做强农产品现货市场。
创新经济圈金融协作体制，大力发展农村小额信货，开展村镇银行和小额贷款公司试点，探索政策性农业保险。加快建立农村集体资产交易平台，为农村集体资产的资本化转型探路。探索农村集体用地和物业等资产用于贷款抵押的方法，实现农村集体资产的资本化功能。积极开展广州农村集体建设用地使用权抵押贷款试点，发挥广州农村产权交易所功能，有效化解农村中小企业融资难问题。推动肇庆农业龙头企业和各类农民专业合作组织出资组建担保有限公司。推动农业龙头企业改制上市做大做强。
（六）加强多元化的和谐社会构建。
坚持改革发展与惠泽民生相统一，优化公共服务体系、健全社会保障体系、强化社会安全体系，保障居民幸福生活，创立全国高水平、高品质的社会建设示范区。以改善民生为重点，打破行政壁垒，建立合作共享机制，解决突出社会问题，有计划、有步骤地推进三地社会建设资源整合并取得实效。
1．优化公共服务体系。
提升公共服务品质，促进公共服务资源共享，不断满足区域内居民多层次、多方面的公共服务需求。
