（五）节能减排成效显著。
关停焦化厂、三热等一批高耗能工业企业，淘汰关闭85.6万千瓦小火电机组和200余座小煤矿。新城供热资源整合全面推进，燃煤电厂全部完成高效除尘脱硫脱硝改造，建成全国首座电厂二氧化碳捕集示范装置。“十一五”期间，以年均4.7%的能源增长支撑了11.4%的经济增长，万元GDP能耗累计下降约26%，二氧化硫等主要污染物排放得到控制，超额完成“十一五”规划目标，节能减排工作处于国内领先地位。2010年二级和好于二级天数比例比2005年提升了14个百分点，生态环境和空气质量显著改善。
表1 2001年-2010年北京市万元GDP能耗变化趋势（表略）
（六）优化发展环境成效显著。
能源发展的体制环境、政策环境、投资环境和创新环境逐步改善。成立全市能源与经济运行协调领导机构，明确了职能分工，加强了组织保障；密集出台《
北京市实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》、《关于加快构建本市安全高效低碳城市供热体系的有关意见》、《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》等一批促进能源发展重要法规和政策；太阳能发电、二氧化碳捕捉技术等一批具有自主知识产权的能源创新成果得到应用；京仪世纪、金风科创等一批新能源行业领军企业加快发展，延庆新能源基地和平谷绿色能源产业基地建设初具规模。
专栏1：“十一五”期间本市出台的主要能源政策法规
2010年
北京市供热采暖管理办法（北京市人民政府令第216号）
北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法（北京市人民代表大会常务委员会公告第9号）
北京市人民政府批转市发展改革委关于加快构建本市安全高效低碳市供热体系有关意见的通知（京政发[2010]30号）
2009年
北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）（京发改[2009]1171号）
北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见（京政发[2009]43号）
关于加强本市施工安全管理保护电力设施安全的通知（京发改〔2009〕1454号）
北京市振兴发展新能源产业实施方案（京政发[2009]37号）
2008年
北京市加强能源统计监测工作实施意见（京政发[2008]10号）
北京市单位地区生产总值耗能考核体系实施方案（京政发[2008]10号）
北京市既有建筑节能改造项目管理办法（京建材[2008]367号）
北京市供热系统节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法（京财经一[2008]1756号）
2007年
北京市支持清洁生产资金使用办法（京财经一[2007]156号）
北京工业能耗耗水指导指标（第一批）（京工促发[2007]90号）
北京市关于加快退出高污染、高能耗、高耗水工业企业的意见
北京市人民政府贯彻落实国务院关于加强节能工作决定的意见（京政发〔2007〕3号）
北京市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）（京发改[2007]286号）
关于发展热泵系统的指导意见有关问题的补充通知（京发改[2007]887号）
关于调整我市民用天然气销售价格的通知（京发改[2007]573号）
北京市燃气管理条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第50号）
关于印发《北京市蓄冷空调项目补贴暂行办法》的通知
2006年
北京市节能监察办法（市人民政府第174号令）
北京市城市基础设施特许经营条例（北京市人民代表大会常务委员会公告第42号）
北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法（京政管字[2006]22号）
关于发展热泵系统的指导意见（京发改〔2006〕839号）
北京市发展改革委转发国家发展改革委关于调整华北电网电价文件的通知（京发改〔2006〕1013号）
二、差距和不足
“十一五”期间，本市能源发展建设成绩显著，但与“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位及履行“四个服务”的总体要求相比，还存在着一些差距和不足：
一是能源结构亟待加快调整。天然气占能源消费总量的比重仅为世界平均水平的一半；煤炭总量削减仍有较大空间；新能源和可再生能源发展还处于起步阶段。
二是设施供给约束仍然突出。现有热电厂能力已“吃干用尽”，中心大网长期超负荷运行，实际供热面积已超过设计供热能力12%；电力配网建设相对滞后，本地电源支撑能力不足。
三是城乡能源发展差距较大。城南地区、新兴的产业功能区、城乡结合部的用能水平和保障能力与中心城区相比仍存在较大差距；农村地区用能仍以散煤、秸秆、薪柴为主，农村能源服务体系亟待建立和完善。
四是信息监控和应急水平有待提升。现有能源监控系统仍处在起步阶段，监测站点少，监控能力不足；现有老旧管网安全隐患突出，城市能源应急保障能力相对不足，难以满足国际化特大型城市运行的精细化管理要求和日益增长的多样化服务需求。
五是发展体制机制尚不完善。能源改革的复杂性和难度加大，特别是能源投融资改革有待进一步深化，主要能源价格形成机制有待理顺，促进新能源和可再生能源发展的政策、标准和服务体系亟待健全完善。
三、形势和要求
“十二五”时期，是首都在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、深入推进经济发展方式加快转型的攻坚时期。综观“十二五”期间国内外环境，本市能源发展建设将面临更为复杂多变的机遇和挑战。
能源需求呈现刚性增长，资源供需矛盾将更加凸显。今后一个时期，全球能源供应紧张和价格上涨的趋势长期存在，且将愈演愈烈，尤其是油、气等清洁能源将成为世界各国竞争的焦点。我国工业化、城镇化继续快速推进，能源总量较快增长与资源短缺约束的矛盾更加突出。本市经济社会进入更高层次更高水平的发展阶段，对能源特别是清洁能源的需求将保持较快增速，局部区域、局部时段的能源供需矛盾更加凸显。
国际化城市化加快推进，能源安全保障任务艰巨。“十二五”是城市功能不断完善、空间布局不断优化、设施水平不断提升的重要时期，能源系统更加趋向多元化、复杂化，运行管理更加趋向智能化、精细化，能源需求更加趋向个性化、多样化，实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力面临更大考验。
能源结构向清洁低碳转型，供应运行成本进一步加大。在全球携手应对气候变化的背景下，大力发展新能源等战略性新兴产业已成为世界经济发展的主流方向并极有可能成为引领世界经济增长的新“引擎”。推进“绿色北京”和中国特色世界城市建设既对能源清洁高效利用提出更高标准和要求，也将进一步加大资源保障压力及运行发展成本，必须加快能源政策体系完善和体制机制变革。
能源技术加速创新升级，发展管理模式面临更大挑战。依靠科技创新、加快推动新能源和可再生能源发展已成为世界各国应对气候变化、保障能源安全、促进经济发展转型的有效途径。能源领域一场以绿色低碳技术为核心、以构建智能化系统为方向的新一轮能源变革对能源的发展模式和运行管理提出更高要求和挑战。
第二章 指导思想、发展原则与主要目标
一、指导思想和发展原则
（一）指导思想。
“十二五”期间，本市能源建设发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体要求，以能源安全为核心，以保障经济平稳较快发展和提高百姓生活品质为目标，以能源发展方式转变和清洁低碳转型为主线，紧紧围绕“强能力、调结构、惠民生”，着力突破资源约束和设施能力瓶颈，着力加快能源技术和体制机制创新，着力推进节能减排，着力完善能源管理和应急抗灾体系，着力完善能源管理和应急抗灾体系，构建安全稳定、清洁高效、多元互补、智能控制、城乡协调的现代城市能源体系。
