二、组织管理与实施步骤
（一）组织管理
根据有关文件精神，“两项制度”衔接工作由县扶贫办牵头负责，县公安、民政、财政、统计、残联协助开展工作。成立以张文新副县长为组长，以县扶贫办、公安局、民政局、财政局、统计局、残联为成员单位的两项制度有效衔接领导小组（见附件），领导小组办公室设在县扶贫办，办公室主任由扶贫办主任担任，负责具体组织实施、制定方案以及协调、管理和指导等日常工作。15个乡镇也要成立负责该项工作的领导机构，并将机构名单报县扶贫办。
（二）实施步骤
1.认真开展调研，制定实施方案。准确识别扶持对象是“两项制度”有效衔接工作的核心。要深入实际，调查研究，摸清底数，测算扶持比例，制定符合本乡镇实际的工作方案。
2.召开专门会议，进行宣传发动。各项准备工作就绪后，各乡镇要分别召开村干部和村民会议进行发动动员，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。
3.严格操作规程，搞好对象识别。识别贫困人口是有效衔接工作的重点内容和关键环节，要认真做好识别工作，建立准确、完整的贫困人口数据库。具体操作步骤如下：
（1）个人申请。以户为单位，由户主向所在乡镇提出书面申请，并提供居民户口本、居民身份证等相关证明材料。
（2）村组干部提名。村委会将乡镇分配的贫困人口指导数根据实际情况分到村民小组，由村民小组长提名，提名人数要比指导数高出30%。
（3）民主评议。召开村民代表大会对村组干部提名的对象进行民主评议，采取无记名投票的方式进行，以得票高低确定出扶贫开发对象和低保对象。
（4）张榜公示。被评议确定的扶贫和低保对象名单，村报乡镇进行审核，确保符合条件后，进行为期7天的张榜公示，群众监督无意见后，再报至县扶贫办和民政局。
（5）审批。扶贫和民政部门根据各自职责对扶贫和低保对象进行审批，确定低保对象和扶贫开发对象名单。
4.完善档案资料，实行动态管理。对确定的民政低保对象和扶贫开发对象，由村一级对贫困人口登记造册，乡镇汇总、统计，实名录入低收入户管理系统，建立乡镇贫困户档案，并报至县扶贫、民政、统计部门，由县扶贫部门统计、汇总后建立县级贫困户档案，完善农村低保和扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，一户一档，资料齐全，并逐级上报业务部门备案。
