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河北省环境保护厅关于印发《河北省环境保护“十二五”科技专项规划》的通知

  “十一五”期间,河北省初步形成了多元化的环境科技投入格局。其中,涉及我省的国家水专项投入,包括中央和省市财政、研究单位自筹和企业出资的研发投入超过1.6亿元。2007年一201 0年,河北省每年约投入5000万元专项资金用于环境保护能力建设,重点用于集中饮用水水源地污染盼治、区域环境安全保障、污染防治新技术新工艺推广应用以及环境监管能力建设项目;积极推进环境保护资金投入体系、环境保护污染监控体系、环境保护科技支撑体系、环境保护公众参与体系等四大体系建设,不断提升环境保护能力。此外,河北省环保厅还筹资3 900余万元新建了河北监测科研大楼,大大提高了河北省环境科研和监测能力。  
  (六)环保产业取得了长足发展
  “十一五”时期,环境科研投入不断加大,河北省环保产业一直保持较快的发展速度,环保产业从业单位和人员逐年增加。据统计到2008年底,全省从事环境保护产业的企、事业单位已经达到900余家,从事专业环保占66%,兼业环保占34%。从业人员80000余人,拥有中高级职称的人员占14%。
  近几年来,河北省环保产业领域不断扩大,涵盖了环保产品生产、环保技术服务、资源综合利用、洁净产品生产等多个领域。环保产业科技水平也在逐步提高。河北省通过持续引进消化吸收和开展自主创新,涌现出一批具有自主知识产权的实用高新技术,并在环境污染防治领域得到推广应用。201 0年1 0月22日河北先河科技有限公司首次公开发行股票并在创业板上市发行公告,为引领和推动河北环保事业的发展、腾飞开创新纪元。

二、“十二五”环境形势与科技需求

  (一)当前环境形势及面临的主要环境问题
  “十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是河北省加快发展、加速转型的重要对期。当前和今后一个时期,我省面临着难得的历史机遇:环渤海地区加速崛起,秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快,河北省具有接受辐射、借力发展的独 特优势;国内“南资北移”呈加速趋势,河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进,城镇面貌三年大变样成效凸显,有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富,凝聚和激发经济发展的动力活力。但是,也面临着一些困难和挑战,主要是结构调整压力较大,节能减排约束强化,区域竞争更加激烈,民生改善任务繁重,经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决,政府职能转变还不够到位,发展环境有待进一步改善。
  (1)污染减排压力仍然很大
  “十二五”期间,主要污染物总量减排仍然是环境保护工作的硬抓手,我省将面临更严峻的减排形势。“十二五”期间,总量控制因子将在“十一五”的二氧化硫(S02)和化学需氧量(COD)的基础上增加氨氮(NH3 -N)和氮氧化物(NOx)两项考核指标,总量控制范围将进一步扩大到农业源和机动车。“十二五”期间农业源和机动车贡献的主要污染物排放量增加较大,且这两个领域的减排技术尚不成熟,将成为约束“十二五”减排目标顺利完成的新难点;随着社会经济的飞速发展,危险废物、废弃危险化学品、含重金属固体废物的产生量越来越大,成分越来越复杂,综合利用难度进一步加大,将成为固体处理工作中的新难点。
  (2)环境保护优化经济增长任重道远
  我省产业结构呈现“二进三退”、“举重落轻”的特征,与先进省份同阶段经济发展规律相比,存在着结构偏重的问题。虽然我省“十一五”期间开展的节能减排工作对产业结构的调整起到了一定作用,但环境承载力在产业结构调整与优化过程中没有得到较好的配置,环境保护优化经济增长仍然任重道远。“十二五”期间,我省将以加快转变经济发展方式为主线,围绕加快发展和加速转型双重任务,构筑环首都经济圈,壮大沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团,经济增长极迅速突起,经济总量大幅度提高,将给我省环境质量改善带来新的压力。
  (3)环境质量整体不容乐观
  河北省属于资源型和水质型缺水省份,全省大部分地区水资源供需矛盾十分突出。七大水系总体为中度污染,41.7%的断面水质为劣V类;14座大中型水库中,1 1座水库富营养化趋势严重,总体呈富营养化趋势;地下水超采行为加剧。大气污染类型已由煤烟型污染向煤烟--机动车尾气复合型污染转变,大气中细颗粒物和有机污染加重。土壤污染加重趋势未得到有效遏制,农产品安全仍受到威胁;水土流失总体趋缓但形势依然严峻。
  (4)生态环境保护面临巨大压力
  “十一五”末,全省生态环境质量总体评价为一般。仅承德、秦皇岛和张家田三个城市生态环境质量评价为良,其余八个城市生态环境质量评价为一般。生态系统和物种多样性相对比较丰富,但是生态系统发育尚不成熟,生态过程多受到人工干扰,抵御自然灾害的能力较弱,不能充分发挥其生态服务功能。由于资金短缺和多部门交叉管理致使我省自然保护区规范化建设缓慢,已建成的自然保护区管护能力弱,未能充分起到自然保护区的保护作用。全省矿山生态环境保护与恢复工程进展缓慢,未能达到预期效果,矿山生态环境不容乐观。全省土壤污染的不利影响逐渐显现。
  (5)环境安全仍存隐患
  随着经济的快速发展,产生的新化学物质可能成为新的环境污染因子;对持久性有机污染物的环境危害机理尚未完全明晰;种类繁多的产品类废弃物(如报废车船、废弃电器、废轮胎)和废水、废气处理产生的污泥等固体废物数量急剧增加,对此尚未形成完善的处理处置机制;受污染土壤的程度和面积有加重和扩大的趋势,危及食品安全;城市局部空气质量在极端气象条件下影响居民健康等,以现有的技术和手段对这些环境问题还缺乏有效的应对措施,存在较大的安全隐患。
  (6)环境保护能力建设滞后
  “十一五”时期,由于环保机构人员、经费不足,装备落后,环保行政机构缺少专业技术岗位,环境监测机构和手段仍较落后,不能及时、全面、准确反映环境质量和污染源排放情况,污染事故预警和应急监测等能力不能适应发展的要求,生态监测设备及技术力量处于空白状态,产重制约环境监督管理工作的有效开展。环保科研投入严重不足,缺乏必要的科研硬件设施,无法有效发挥环境科研在解决重要环境问题和促进环保产业发展方面应有的作用。环保产业缺乏研发能力和成规模的环保产品设备生产单位,整体实力薄弱,难以对社会经济建设和环境保护形成有力支持。
  (7)农村环境问题日趋突出
  目前,在农村一些地方,生活垃圾乱堆乱放、养殖户畜禽粪便臭气熏人、工业生活污水随意排放等现象屡见不鲜。同样,农药瓶子、化肥塑料袋子等污染物散落田间地头的现象也普遍存在。农村环境污染问题已经成为新农村建设的一块短板,解决农村环境污染日益成为一个值得社会关注的热点问题。加大农村环境污染治理力度,开展农村环境综合整治是建设新农村的必然要求之一,破解农村环境污染难题,搞好农村环境卫生迫在眉睫,
  (8)环保产业需求不断加大
  国家战略为环保产业指明了发展方向。党的十七大报告强调“大力发展环保产业”,要求“开发和推广节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”。随着经济和人口的增长,工业化、城市化进程的加快,环境压力进一步加大,“十二五”期间,为了实现改善环境质量的目标,污染治理和生态保护的投入将进一步加大,同时节能减排和绿色消费方式的转变,都将增加对环保产业的需求。  
  (二)“十二五”期间科技需求
  (1)流域水环境质量改善需要环境科技保障
  河北省七大水系总体为中度污染,污染负荷总量大,距达到水体功能区要求还有很大差距,实现污染负荷总量削减,以提高城市污水集中处理率与处理效果为主,亟需稳定高效的城市污水处理厂深度处理和稳定达标运行技术;高浓度难降解有机废水是本省流域的重要污染源,需要经济技术可行的制药、淀粉、皮革造纸制造等清洁生产技术和产业集聚区废水集中处理技术;同时我省水资源极度匮乏,需要生态水优化配置技术及河道湿地处理、生态修复等清水产流技术;另外为改善子牙河水质,河北省已采取“生态补偿”机制,建立“子牙河白洋淀环境保护督察中心”等管理机构,虽然取得了显著效果,但为了进一步改善子牙河水体质量,保障水处理工程长效运行,实现水体功能达标要求,还需要系统研究流域内产业结构调整、水价制定、税费改革等管理保障技术。
  (2)大气环境联防联控依靠环境科技创新和提升


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