四、保障措施
（一）加强组织领导，推动有序开发。“十二五”期间，丘陵山区农业综合开发任务重，责任大。各级政府要把丘陵山区农业综合开发作为深化农村改革发展“六大行动计划”的一项重要内容，作为建设农业现代化工程的富民工程来抓，把丘陵山区农业综合开发任务纳入年度经济社会目标考核体系，作为经济建设的硬性指标督查考核。要进一步明确丘陵山区农业综合开发职责，农业开发部门负责全市丘陵山区综合开发的基础设施建设、产业化经营扶持和综合开发特色产业乡镇创建工作，农林部门要指导抓好产业结构调整，财政部门要切实加强资金管理，水利、农机、交通、国土、科技、旅游等部门要各司其职，加强配合，共同推进丘陵山区农业综合开发。
（二）坚持多措并举，切实加大投入力度。要加大政府财政资金的投入，积极争取上级财政增加对我市丘陵山区农业综合开发的投入，同时加大市县财政的配套力度，增强财政资金在丘陵山区农业综合开发中的“导向”、“拨动”、“聚合”的能力。要拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引民间资本、工商资本以及外商资本投入丘陵山区农业综合开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道的丘陵山区农业综合开发投入格局。要充分发挥农民群众的主体作用，扶持和引导丘陵山区广大农民群众进行自主开发、自主创业，让广大农民群众成为丘陵山区农业综合开发的主体和最大受益者。
（三）强化政策扶持，发挥政府推动作用。要扎实开展丘陵山区综合开发特色产业乡镇创建活动，对评选出的丘陵山区综合开发特色产业乡镇，除由市财政年终给予表彰奖励外，优先考虑安排下一年度丘陵山区农业综合开发项目。各县区财政要拿出一定数额的资金，对龙头企业、农民专业合作经济组织实施规模经营的土地流转费用给予适当补助；对建设大棚、日光温室的农户，给予一定的财政补贴。要鼓励和支持科技人员到丘陵山区领办、兴办科技型经济实体，并对有较强的示范、带动、辐射作用的，给予政策、资金扶持。各县区财政要增加对丘陵山区农业综合开发特色产业链的扶持，对特色产品的加工、贮藏、保鲜给予适当的财政补贴，加大对农副产品精深加工以及专业批发市场建设，财政扶持力度，推进丘陵山区综合开发产业化经营。
（四）创新开发机制，增强开发活力。要推进管理机制创新，积极探索农业综合开发项目计划分配、项目实施、督查考评“三权分离、相互制约”机制，推广项目质量管理“三优三比一淘汰一提高”机制，即优化渠道施工工艺、优化渠道过水断面、优化电灌站配套设计；比质量好坏、比进度快慢、比档案规范；竣工工程综合考评末位淘汰；提高项目区整体形象。要推进合作机制创新，采取租赁、承包、入股、委托经营等方式，吸纳农业龙头企业、农民专业合作社和农民群众参与丘陵山区农业综合开发，建立政府与民间资本的有效合作机制。
