镇江市人民政府办公室关于开展城市中心社区建设试点工作的意见
（镇政办发〔2011〕216号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市有关部门：
随着城市化进程加快，城市人口迅速集聚增长，在大型拆迁安置社区、大规模成片改造老城区社区、大型商品房开发社区、“万顷良田工程”农村新社区等新型社区，探索“中心社区＋基本社区”为主要内容的新型社区管理模式，进一步激发基层社会活力，提高科学化管理水平，是新形势下加强基层社会建设和管理的必然要求。根据中办发〔2007〕27号、苏发〔2011〕15号文件精神，结合实际，现就我市开展城市中心社区建设试点工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设幸福和谐城市的总体要求，合理规划社区布局、健全完善社区功能、创新创优社区管理、强化拓展社区服务、打造社区建设特色，努力把城市中心社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代化新社区。
二、目标任务
中心社区是指依托大型公共服务设施，发散覆盖至数个基本社区，且在覆盖范围内具有调节社区管理和服务能力的社区组织。设立中心社区的条件为：（1）地缘相近。中心社区具有一定的地域空间，由3-5个地缘相近的基本社区组成；（2）规模适度。中心社区人口规模约为3-5万人，基本社区人口1万人左右；（3）布局合理。中心社区以大型公共服务设施为依托，基本社区环布在中心社区周围。
按照“积极稳妥试点、创新管理体制、完善服务功能、健全服务网络”的原则，2011年重点在新型社区中推行中心社区建设试点；到2015年，全市新型社区基本建立中心社区管理体制，已建成且居民入住率超过50%的新型社区形成“基础设施完善、服务设施齐全、功能布局合理、文化特色鲜明、生态环境良好、管理民主规范”的社区建设新格局。期间，鼓励各地在老城区社区建设中积极开展管理体制创新，积极引导向中心社区发展，探索城市基层社会扁平化管理的方式和途径。
三、功能职责
中心社区在辖市（区）党委、政府和派出机构领导下，承担本区域范围内社区管理、社区服务和社区建设职能，组织领导基本社区、协调驻区单位开展社区建设。职责具体如下：
