镇江市人民政府办公室关于印发镇江市农业农村经济发展“十二五”规划的通知
（镇政办发〔2011〕201号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府同意，现将《镇江市农业农村经济发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十八日
镇江市农业农村经济发展“十二五”规划
一、“十一五”回顾
1.现代农业发展初具雏形。一是农业综合生产能力显著提高。2010年全市实现农业增加值81.53亿元，比2005年增加42.83亿元，年均增长13.7%。粮食连续7年增产，2010年粮食总产119.56万吨，可满足当地市场供应需求。生猪、家禽、蔬菜、果品和食用菌等主要农产品产量分别达82万头、3600万羽、90.2万吨、5.33万吨和2.32万吨，同比2005年分别增长1.7%、2.9%、27.8%、40%和63%。二是农业生产条件不断改善。农业机械化水平显著提高，2010年全市农机总动力达142万千瓦，同比“十一五”期末增长10.2%，主要农作物生产综合机械化水平达到82%。完成世业洲右缘、孟家港上段、和畅洲左汊潜坝防崩层等长江护岸加固工程，以及谏壁闸长江侧引河清淤、丹徒区中心河区域防洪除涝等区域治理工程，凌塘、墓东、二圣桥、句容4座中型水库、59座小型水库除险加固工程和面上农村水利建设工程，完成总投资15亿元，水利防灾减灾体系不断完善。三是农业效益大大提升。“十一五”期间高效规模农业强势推进，极大提升农业综合效益，2010年底预计全市高效种养业面积累计130万亩，自2006年以来新增92万亩，单位面积耕地农业现价产值比2005年增长75%。
2.农业经济结构调整成效显著。在产业结构上，农林牧渔总产值构成中，种植业比重下降，畜牧业和渔业比重上升。一是农产品质量得到显著提升，水稻、小麦、油菜、生猪和家禽的优质化率分别达到98%、96%、100%、85%和90%。全市“三品”基地面积169万亩，同比2005年增长22%，国家级、省级农产品品牌分别达到12个和41个。二是农业产业化水平明显提升。农业龙头企业队伍快速壮大，国家级龙头企业队伍3家、省级18家，市级75家。农村“三大合作”迅猛发展，全市“三大合作”组织1648家，新增1515个，入社农户19余万户，带动农户近30万户。通过“基地＋农户＋龙头企业（专业合作组织）”的模式，农民组织化水平和农业产业化水平不断提高，目前全市已形成优质粮油、花卉苗木、精特蔬菜和特种水产等一批优势特色产业。三是农业科技发展成绩显著。研发了150多项具有自主知识产权的农业新技术新产品，引进国内外新品种122个，推广面积达到80万亩，2010年农业科技进步贡献率达到58%左右。
3.农民收入快速增长。2005年以来我市农民纯收入呈两位数增幅递增，2010年全市农民人均纯收入10874元，是2005年的1.82倍，年均增长12.8 %。农民收入结构发生重要变化，增收渠道更加多元化，形成了以工资性收入为主导的收入来源结构，2010年工资性收入对农民收入增长的贡献率达到60%。同时受农村土地流转和城镇化进程加快的影响，农民财产性和转移性收入在农民收入中的比重明显增加。
4.生态环境建设进展较快。农业生态综合治理、长江防护林、退耕还林等工程稳步推进，全市新增绿化造林面积28.4万亩，森林覆盖率从2005年的11.8%提高到目前的21.5%，提高近10个百分点。河道河塘疏浚整治工程和水土流失治理工程有力推进，全市累计完成县乡河道和村庄河塘疏浚整治土方6275万方，累计治理水土流失面积68平方公里。
5.农村二、三产业加快发展。乡镇企业、小城镇和农业产业化的快速发展，有力地推动了全市农村工业化和城镇化进程，农村第一产业比重不断下降，二、三产业比重逐步上升。2010年全市乡镇企业增加值达830亿元，与2005年相比绝对值增幅达215%。随着农村二、三产业的发展，农村非农劳动力占农村总劳动力的比重从2005年的66%提高到2010年的73%。在城乡结构上，农民非农化步伐进一步加快，全市城镇化率由2005年的59.1%提高到2010年的62%。
6.农村实事工程推进有力。“十一五”期间，全市实施农村道路建设、农村环境整治、农村教育发展，农村社会保障等一系列实事工程，取得明显成效，农村整体环境和社会事业明显改善。完成农村道路建设1300多公里，基本实现了农村公路村村通；基本实现乡镇污水集中处理和自来水集中供应全覆盖；完成农村卫生户厕63多万户，卫生户厕普及率为96%；全市农村人口饮用卫生水覆盖面提高到95%以上，区域供水进镇率达到80%；全面消除集体收入15万以下的经济薄弱村；新农保制度普遍建立，全市新型农村社会养老保险参保率95%以上；全市新型农村合作医疗覆盖率从2005年的90%扩大至基本实现全覆盖。
二、“十二五”面临的发展环境
“十二五”时期，国际国内环境将面临深刻调整和变革，镇江农村经济发展面临许多新的机遇和挑战。
从外部环境看，国际市场、资本、技术进步、政策调整等因素仍将对农村经济运行环境产生深远影响。一是随着我国农业与国际市场的联系日趋紧密，国际农业经济发展对同内农业经济环境带来的影响正不断加大，表现为国际农产品市场价格的波动带动了国内相应市场的波动；二是随着农产品市场和资本市场被打通，农产品价格不再只受供需变化的影响，资本市场对农产品价格影响日趋加大；三是科技进步对农业提升的支撑作用将更加明显，技术进步不仅带来农业生产周期的变化，在提升农产品品质和农产品附加值等方面也起着关键性的作用；四是国家支持农业农村发展的政策将更加有力，随着农村在国民经济社会发展的外部拉动作用更加突出，农业农村的基础条件更加重要，国家对“三农”政策支持水平还将提高；五是随着铁路高速化时代到来、宁镇扬同城化推进、长三角一体化加速，为我市承接产业，参与区域分工，拓展农业农村发展空间，提供了良好机遇。
从农业农村自身来看，在良好的政策环境和发展机遇面前，面临的挑战将更加严峻。一是农业在资源和环境趋紧的双重约束下，稳定增产增效难度加大，主要表现为农业劳动者趋于女性化和老龄化，农田基础设施落后、缺乏管护，技术推广、病虫害防治等社会化服务等政策缺位，农业集约化水平、农民组织化程度偏低等；二是面对我市耕地资源有限，农业主导产业不突出，优势不明显的现状，如何转变发展方式，进一步发挥产业优势，完备产业链，提升农业效益。三是随着人们生活水平提高和生活方式变化，对农业的发展方式和功能转变提出了新的要求，不仅要求更优、更丰富、更安全的农副产品，对优美环境和休闲生活的渴望也更加强烈；四是随着农村城镇化进程加快，如何有序推进农村土地流转，维护失地农民的利益，如何应对其带来的农民身份转变，甚至农村结构变化，如何构建新的社会保障体系等等，仍有待下阶段的摸索；五是缩小城乡居民收入差距任务艰巨。2005年城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入比为2.09：1，到2010年扩大到2.12：1。
