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目前，我市人口计生工作面临前所未有的复杂形势，人口数量、人口结构、人口素质和人口流动问题相互交织。人口发展不再是单纯的人口问题，而是与经济发展、社会发展、城市发展相辅相成、相互影响，是一个关系到经济社会健康运行全局的重大问题。
一是人口规模持续增长势头明显，控制人口数量的任务依然艰巨。受人口迁移和流动的影响，户籍人口和常住人口基本保持了逐年增长态势，根据预测户籍人口在2015年达398.89万，常住人口达806.58万，二者的增长速度总体表现为正“U”型趋势。因此，“十二五”期间稳定低生育水平和控制人口数量的工作依然艰巨，不能有丝毫的懈怠。流动人口增加了常住人口的数量，使人口计生管理与服务工作复杂化、多元化。
二是劳动力供给充沛与人才匮乏现象并存，“双转移”战略和产业结构调整将增加失业风险、危及社会稳定。一方面，我市劳动力资源供给充足，劳动力年龄的户籍人口在2015年达到270.75万，常住劳动力年龄人口规模达到561.99万。迁移流动人口是劳动力供给的重要来源，同时，其带来的就业压力亦不容低估。另一方面，人才短缺又是制约我市经济发展的瓶颈。据2005年人口1%抽样调查数据统计，我市常住人口中劳动年龄人口占80%左右，但是，大多数文化程度不高，在低端产业和劳动密集型企业就业比例较大，一旦产业升级和劳动密集型企业转移，遭遇失业风险增大，将成为社会稳定的隐患。
三是流动人口规模将逐渐增大，计划生育的管理和服务压力增加。流动人口管理和服务工作将是“十二五”时期统筹解决人口问题的重要工作任务之一。根据预测流动人口规模在2015年达到407.69万，年均增加12.34万，增长速度稳步上升。流动人口占常住人口的比重稳步上升，2015年将达到50.55%。流动人口涉及人口和计划生育工作的方方面面，流动人口数量庞大、居无定所，致使信息采集难、纳入管理难。个别镇（街道）、村（居）对流动人口计生工作重视不够，服务管理机制不够完善，综合治理职责落实不够到位，与流出地的区域协作有待进一步加强。
四是人口老龄化程度呈现持续上升的态势，高龄化逐渐加重，给我市社会保障体系建设、经济社会发展以及家庭结构和生活带来了一定程度的负面影响。根据预测，2010-2015年期间，我市65岁及以上老年人口由28.65万逐渐增加到36.63万，占户籍总人口的比例亦逐年增加，呈现出持续上升的趋势，户籍人口的老龄化水平在2015年将达到9.18%，年均增加0.3个百分点。与之对应的是，卫生资源的供给与老年人口的医疗保健需求还有一定的差距。同时，生育率下降使子女养老的人均负担成倍增长，传统的家庭养老模式面临严峻挑战，人口老龄化还会造成养老保险成本和医疗保障费用上升，加重社会保障制度体系的负担。
2、区域发展不平衡，稳定低生育水平面临挑战
各镇（街道）、村（居）之间由于经济条件、工作基础、人口结构、人员素质的差异而呈现出人口计生工作发展不平衡的状况，部分镇（街道）、村（居）工作基础较为薄弱，后进转化难度大，政策外生育控制能力尤其是流动人口政策外多孩生育控制能力仍显薄弱。征收社会抚养费工作面临新的挑战，个别人员通过故意转移财产、恶意拒绝缴款现象仍然存在，个别生活困难夫妇无力缴交现象也产生一定负面效果。户籍人口和流动人口育龄群众长效节育措施落实率不高，缺乏行之有效的强制措施，思想动员效果不理想，孕前型管理难度加大。计划生育综合治理单位的计生防线有明显减弱。赴港澳生育、非婚生育、假离婚生育、假抱养等现象时有发生，严重阻碍稳定低生育工作进程。
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