通过建立健全区域人口和计划生育工作的政策、制度、政府组织体系和社会服务网络体系，形成全市稳定低生育水平、统筹解决人口问题的创新体制与机制，努力促进全市人口总量均衡增长、素质全面提升，结构动态优化、流动迁徙有序、分布科学合理、人与自然和谐、人力资本充分利用。
“十二五”人口和计划生育发展总体目标：到2015年末，常住人口总量控制在850万以内，人口自然增长率控制在7.73‰以内，出生人口性别比得到有效控制及趋向正常水平。全面推进人口现代化，建立以人为本、符合现代管理理念的人口计生新机制。健全稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的长效机制，不断完善人口计生利益导向政策体系建设，出生人口素质进一步提高，育龄群众享有生殖健康优质服务。
三、主要任务
“十二五”期间人口与计划生育事业发展，必须自始至终贯穿科学发展观这条主线，拓宽思路，创新发展，明确目标，突出重点，确保完成各项工作任务。
（一）提高人口发展综合决策能力
继续稳定低生育水平仍是“十二五”期间我市进一步加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的主要工作目标。要坚持计划生育基本国策不动摇，保持生育政策的连续性、稳定性。从户籍人口来看，要进一步着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作思路和方法，重点解决影响和制约全市人口和计划生育工作科学发展的突出问题。对于户籍人口，重点关注由于户籍改革而转入的户籍人口，加强对这部分群体的生育行为和生育观念的观察和研究，规范育龄群众的生育行为。相对于户籍人口来说，流动人口的管理难度较大。关键要转变流动人口管理思路，应该以服务促管理的工作方法，重点提高对流动人口的服务水平，通过服务进一步加强对流动人口政策外生育和出生性别方面的管理。要探索新时期通过完善流动人口的计划生育利益导向机制和全面推行公共服务均等化来强化流动人口管理。要建立健全计划生育家庭福利体系，改革和完善全市有利于稳定低生育水平的利益导向政策，建立与经济社会政策有效衔接，体现优先优惠，引导广大群众自觉执行计划生育政策。
强化部门统筹协调能力，树立“大人口”意识，破除“小人口”观念，从经济增长、社会发展、环境保护和资源节约等全局实际出发，审视人口问题的重要性和必要性。增强统筹意识，创新工作机制，提高统筹能力，努力提升人口计生工作的整体水平。明确人口问题跨部门合作的定位和发展方向，制定出台人口问题跨部门合作的具体实施方案和行动计划，从而保障人口和计划生育综合改革的顺利推进。
（二）健全人口公共服务体系
“十二五”期间，人口公共服务体系建设将从四个方面进行拓展：首先，要把建立完善人口计生公共服务体系纳入全市公共服务体系总体规划，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，进一步加大政府公共财政投入，加快人口和计划生育公共服务体系建设。其次，建立人口公共服务体系往往牵涉计划生育政策、公共卫生、健康和安全政策、户籍政策、人口迁移政策、教育政策、住房政策、社会保障政策、交通政策等等。因此，当前需要将这些政策进行整合，构建大人口的公共服务政策组合体系。第三，在政策组合的基础上，加强人口计生与卫生、教育、财政、民政、工商、人社、妇联等部门合作，制定部门合作实施方案，形成“部门联动、分工合作、各司其责、共同发展”的跨部门合作机制，建立健全符合佛山特色的人口公共服务体系。第四，要创新人口公共服务体系建设的工作思路，尤其要注意人口公共服务体系品牌的建设和宣传，精心打造人口公共服务体系品牌项目和工程，进一步形成一套覆盖不同年龄群体和不同需求层次的人口公共服务体系。
（三）落实人口计生层级动态管理责任制
