（二）面临形势
“十二五”时期，是我国经济从工业化中期向工业化后期过渡的重要时期，国内经济发展面临重大转型，经济和产业结构转型升级成为发展的核心和主线。这一期间，镇江市经济社会发展将迈入工业化与城市化、国际化互动并进的新阶段，工业发展将进入结构调整和优化升级的关键时期，面临更加复杂多变的宏观环境，发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
1.发展机遇：从国际经济形势看，新兴经济体工业化、城市化、市场化和国际化进程加快，发展潜力将进一步释放。危机过后催生了重大科技创新和新的经济增长点，以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济，将重塑国家和地区经济竞争力，全球经济将进入一个创新密集的时代，产业发展将迎来新一轮变革。国际环境有利于我市培育和提升新兴产业、促进实现经济增长模式的转变。从国内经济走势看，目前我国经济走势向好，宏观政策调控有力，新一轮城市化与工业化发展机遇凸显，为加快结构调整，推进转型升级，实现跨越发展创造了有利条件。从区域发展环境看，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》正式出台，长三角一体化进程显著加快，宁镇扬同城化趋势明显，为我市承接高端产业转移，参与区域分工合作提供了良好机遇。从我市发展趋势看，经过多年发展，我市制造业已具备较好的产业基础和综合竞争力，具备了较强的项目承载能力。同时，我市拥有一定的区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，有利于我市在新一轮技术创新和产业发展中寻找更多发展先机。
2.面临挑战：从国际来看，世界经济恢复仍然存在不确定性，外需恢复增长仍需时日。发达国家消费需求萎缩，经济增速放缓，导致危机爆发的主要矛盾及制度性障碍并未彻底解决和根除，产能闲置、消费不振、严峻的就业形势仍在阻碍发达国家经济全面复苏的步伐。从国内来看，由于我国工业技术水平、生产方式和组织结构长期落后于发达国家，在全球价值链分工体系中，我国仍处于中低端环节，“创新型”经济发展步伐亟需加快。目前，国内先进城市发挥各自优势，竞相创新，对我市工业发展增加了新的压力。从区域发展来看，随着长三角一体化和江苏沿江开发的深度推进，区域经济的竞争将进一步加剧，对我市参与区域竞争的压力将进一步加大。从我市来看，土地、能源等资源相对匮乏，高层次人才不足，资源消耗水平偏高，高科技产品及自主知识品牌较少，粗放型经济增长方式没有得到根本转变，产业升级的体制性障碍仍然存在等等，制约了镇江工业经济竞争力的提高。
二、发展思路、原则及目标
（一）发展思路
坚持以科学发展观为统领，按照市委、市政府提出的“跨越发展，创新驱动，绿色增长，和谐共享”的总要求，大力实施“工业强市”战略，以转型升级为主线，两化融合为重要手段，加快发展新兴产业，做优做强主导产业，巩固提升传统产业，培育壮大生产性服务业，着力构建“新兴产业为引领，主导产业为支撑，创新能力突出，竞争优势明显”的新型工业化体系，促进经济发展方式由粗放型向集约型转变，使工业经济转入全面协调可持续发展的轨道，加快形成结构更加优化，特色更加明显的产业发展新格局。
（二）发展原则
--坚持快速增长与转型升级相协调。加快转变经济发展方式，把结构调整作为提升产业竞争力的重中之重，更加注重提高经济增长的质量和效益，不断增强我市工业发展的内在动力。
--坚持改革推动与开放带动相结合。充分调动和发挥市场的主体作用，充分发挥市场在资源配置中的作用，充分利用国内外两个市场、两种资源，提高资源配置效率，增强市场竞争力。进一步完善现代企业制度和现代产权制度，提高资源配置效率，全方位扩大开放，通过引进来、走出去，不断提高对外开放水平。
--坚持技术创新与体制创新相融合。加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系。注重提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，提高企业的核心竞争力。促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，实现工业技术水平的升级。
--坚持集约发展与持续发展相促进。走新型工业化道路，坚持节约资源和综合利用，大力发展循环经济，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，实现工业经济集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
