“十一五”期间我市现代农业取得了巨大成就，但同时还存在一些突出矛盾和问题：一是农业原有的深层次问题还没有根本解决，农业资源环境约束加剧，农业生产结构性问题依然突出，农业劳动力素质依旧不高；二是农业基础设施依旧薄弱，全球气候变化和突发事件多发频发，农业的抗御自然灾害能力较差。三是农业龙头企业和合作组织的辐射带动力不强，农产品加工能力不强，实现农产品加工转化增值幅度不大；龙头企业与农业主导产业的关联度不高，真正能带动周边农户互动的企业不多。四是农民创业难度大，对农民增收的带动不强，农民增收的长效机制尚未完全建立。五是农产品市场体系建设不够完善，农产品“卖难”问题依旧没有得到有效解决。六是农业社会化服务体系还未能较好地适应市场化条件下现代农业的发展需求。
二、“十二五”面临的发展机遇和主要挑战
“十二五”是镇江经济实现“跨越发展，后发先至”的关键时期，我市现代农业发展既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验，我市农业和农村经济的发展环境将发生重大变化。
一是农业和农村经济已进入了新的发展阶段。农业发展受市场的约束越来越明显；农业及农村经济的发展在追求产量的同时，更加注重提高质量和效益；农民收入增长由主要依靠增加农产品产量和提高价格，向依靠结构调整和提高品质转变；农业由传统农业向现代化农业，由粗放经营向集约经营转变的步伐进一步加速。
二是农业面临新的机遇和挑战。一方面，有利于我市劳动密集型特征和比较优势的应时鲜果、绿色蔬菜、高档茶叶、健康畜禽、长江水产等产业的发展；有利于我市农业转变农业发展方式，提高农业现代化装备水平和管理水平，全面提高农产品质量和效益。另一方面，我市农产品品质结构还不尽合理，农产品的化肥、农药施用量不尽合理，农产品的出口创汇受到影响。
三是农业科技日新月异。随着世界范围内新的农业技术革命加快，现代生物技术、信息技术将取得突破性进展，一大批先进适用的农业新科技成果将转化为现实生产力。科学技术的进步将为加快我市农业发展起到巨大的推动作用。
四是农产品消费需求和市场需求发生变化。随着社会的进步，粮食等初级农产品的直接消费在消费结构中下降，蔬菜类食品、微生物食品和加工型食品的需求上升；普通型农产品的消费需求下降，高品质农产品需求增加；加工业转化需求大幅度上升。据预测，未来一个时期，国内、国际农产品市场需求仍将保持刚性增长态势，这为我市农业发展提供了广阔的市场空间。
五是可持续发展已经成为世界潮流。随着人口、资源、经济、社会、环境问题的日益突出，低碳、绿色、可持续发展已成为全球各国社会发展的重大主题。新形势下，我市实施农业可持续发展日益紧迫，任务非常艰巨。
三、“十二五”农业发展的指导思路、基本原则和发展目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，按照城乡一体化的总体要求，围绕建设农业现代化的目标，把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全、保护农业生态环境作为关键环节，把科教兴农作为强力支撑，把落实强农惠农政策、依法行政作为重要保障，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，加快农业发展方式转变，实现镇江现代农业的跨越发展，推动镇江农业率先迈入基本现代化。
（二）基本原则：一是坚持依靠发展农业集约经营，提高农业整体效益。积极发展农业适度规模经营，大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型和生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业经营水平。
二是坚持依靠推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果转化力度，强化农业科技培训，提高农业科技贡献份额。
三是坚持依靠加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业抗灾减灾体系，提高农业综合生产能力。
四是坚持依靠深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革，加快发展新型农民合作组织，加大土地使用制度改革力度，加快农村金融改革步伐，大力推进集体林权制度改革，为农业农村经济发展注入强大动力。
（三）发展目标
--增强农产品供给能力。粮食总产稳定在100万吨，优质粮食比重达到90%以上。到2015年，全市肉类总产量13万吨，禽蛋3万吨，奶类2万吨；全市蔬菜播种面积54.4万亩、茶叶9万亩、应时鲜果16万亩，总产量分别达到105万吨、1700吨、7.5万吨，食用菌总产达2.8万吨，花卉苗木总面积达7万亩；水产品产量达到10万吨，其中特种水产品4.5万吨。
--调优农业产业结构。到2015年，全市高效农业面积达到150万亩，其中设施农业面积50万亩；全市畜禽规模养殖比重达90%以上，大中型养殖数量占规模养殖比例达到70%；农产品出口年增长10%以上；全市创建8个以上省级现代农业产业园区，建成30个市级现代农业产业园区，创建省级对外合作园区2个以上。国家级、省级、市级农业龙头企业力争达到5家、24家、100家，年销售超亿元企业30家，出口创汇企业20家；全市参加农民合作经济组织的农户比例达到64%以上，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到60%以上。高效农业保费占农业保费收入总额的40%以上。
--提高农业科技水平。到2015年，引进新品种30个、新技术15项，推进面积分别达到160万亩、30万亩；乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到75%；持证农业劳动力占农业劳动力比重达到30%；农业市场竞争主体的新型农业信息服务覆盖率达到90%以上；每年培训农民6万人，包括开展农业实用技术培训、农民创业培训等。
--强化农业物质装备基础。建设高标准农田41.7万亩，高标准农田比重达到50%，中低产田改造6万亩；全市综合农业机械化水平达82%以上，其中主要农作物生产综合机械化水平达90%以上，高效农业机械化水平达60%以上，在全省率先基本实现农业生产机械化。
--提升农产品质量安全水平。建立健全农产品质量安全检测体系，到2015年，全市所有辖市、区实现100%全覆盖，60%以上的农业重点乡镇建有农药残留快速检测室；新增农业地方标准30项；农产品质量安全可追溯基地示范项目10处；“三品”有效数量达到800个，其中无公害农产品450个、绿色食品150个、有机食品200个。
--保护农业生态环境。到2015年，农业生态环境污染加剧的趋势得到控制，新增规模养殖场沼气治理工程45处，规模养殖畜禽粪便无害化处理与资源化利用率达到95%以上；农作物秸秆综合利用全面推进，秸秆综合利用率达到97%以上；有效防治耕地和灌溉水污染，全市测土配方施肥实施范围扩大到96%以上；全市新增造林17.31万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增加森林覆盖率0.6个百分点。
