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2．建立健全农业投入政策体系。执行好三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策，全面落实惠农政策，通过财政资金的撬动和引导，吸引更多社会投资、企业投资和农民投资，完善市、辖市区两级促进现代农业发展的政策支持体系。优化农业投资环境，营造公正、公开、公平的政策环境和亲商、培商、富商的社会环境。
3．进一步拓宽农业投融资渠道。充分发挥金融对农业投融资的主渠道作用，探索和规范农民资金互助合作，大力发展农村小额贷款，实现农村小贷公司业务发展和公司机构的乡镇全覆盖，解决农民和企业发展现代农业的融资渠道。积极探索农业投资基金融资新模式，有效解决中小农业企业和农民融资难问题。拓展直接融资渠道，鼓励和支持城市工商企业、个人及国外资本在农村投资创业。积极支持食品加工业、养殖业重点龙头企业，上市发行债券和股票，打开农业资本形成和扩张的通道。
（九）构建农业经营体制创新体系
在稳定农村基本经营制度的基础上，积极推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，单一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，着力提高农业生产经营组织化程度。
1．更高层次推进农民合作组织发展。培大做强一批运作规范、市场竞争力较强的“五好”农民专业合作社示范社。鼓励支持农民专业合作社开展专业化、集约化、规模化生产，依托地方优势特色产业和现代农业园区为载体，大力发展“一村一品、一品一社、一品多社”。在培育壮大单个合作社规模的同时，注重发展联合社。在提高合作社生产经营水平上取得新突破，让合作社成员分享加工流通增值效益。强化合作社人才培训，为合作社发展提供人才支撑。因地制宜发展劳务合作、富民合作、资金互助合作等其他多种形式的新型农民合作组织，做大合作组织规模，提升农民合作组织综合竞争力。以完善合作社内部治理结构为重点，指导农民专业合作社建立健全利益联结、盈余分配、财务管理、监督约束机制，增强合作社发展的内生动力，促进农民专业合作社规范化发展。
2．进一步稳定农村土地承包关系。建立健全农村土地承包与合同管理体系，管理手段的信息化，土地流转的规范化和承包仲裁的正规化。力争到2015年，全市农村土地承包经营权证书全部发放到户，发放率达到100%。稳步开展农村土地承包经营权登记试点，选择符合条件的县开展市级农村土地承包经营权登记试点工作，妥善解决承包地块四至不清、土地承包经营权证书内容不完整和登记簿不健全等问题，实现对农民土地的物权化保护。推进农村土地承包档案资料的信息化管理工作，实现县乡档案资料信息共享的功能。全面开展农村土地承包经营纠纷仲裁工作，及时解决影响农村土地承包关系稳定的突出问题，坚决制止和纠正违法调整收回农户承包地的行为。
3．积极发展农业适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权有序流转。继续加大农村土地规模流转扶持力度，鼓励各地结合市里扶持政策出台配套措施，支持各地采取符合法律政策规定、群众乐于接受的多种方式进行土地承包经营权流转。加强县乡两级农村土地流转服务中心建设，在实现乡镇农村土地流转服务中心全覆盖的基础上，辖市区建立县级农村土地流转交易服务中心，力争到2015年，全市形成比较健全的县、乡、村三级联动的土地流转服务体系。支持有条件的地方发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，发展统一服务型、合作经营型和土地集中型的农业适度规模经营。
4．扎实做好政策性农业保险工作。在确保水稻、小麦、油菜等主要种植业品种的承保面达90%以上、能繁母猪和奶牛2个主要养殖业品种做到“应保尽保”的基础上，坚持“低保障、广覆盖”的基本原则，以农民专业合作社、规模种养大户、农业产业化龙头企业、农业园区为重点，大力发展蔬菜大棚（含棚内蔬菜）、规模猪场、规模禽场、鲜果茶叶等高效农业保险，确保到2015年高效农业保费占农业保险费总额比重达40%。
（十）构建现代农业可持续发展体系
1．加强森林资源综合利用。一是积极推进绿化造林。实施以“泰州大桥南接线高速公路两侧绿化工程”、“沪宁高速铁路两侧绿化工程”、“连淮扬镇城际铁路两侧绿化工程”为重点的绿色通道工程，以句容、丹徒和丹阳为重点实施区域的丘陵植被恢复工程，以整体推进为重点的村庄绿化工程，加大“三网”、“三荒”造林力度，确保新增造林面积17.31万亩目标任务的完成。二是加快湿地保护建设。在重要湿地保护区域逐步建立湿地保护区和湿地公园，重点建设长江湿地保护区、镇江北湖滨水区湿地公园、句容赤山湖湿地公园、润扬大桥湿地公园、扬中环岛湿地公园和丹阳练湖湿地恢复等项目。加强湿地保护体系的建设，初步建成适合我市实际情况的湿地保护管理机构，配备相应的管理人员；探索建立湿地生态补偿机制，对重要自然湿地进行生态补偿试点。三是开展林业有害生物防治。加强对美国白蛾的监测，继续做好松材线虫病防治工作，加大对常规林业有害生物（杨树有害生物、竹类有害生物等）的监测和防治，确保做到“有虫无灾”；把好森林植物出入境的检疫，避免本地重大林业有害生物外传和外来有害生物的传入。四是加快野生动植物保护与自然保护区建设。加强野生动植物保护管理体系的建设，在市和有条件的辖市（区）林业主管部门成立野生动植物保护管理机构，强化管理队伍的建设；以城市动物园和野生动物驯养繁殖单位为依托建立野生动物救助体系，完善救助网络；加强野生动物疫源疫病监控体系建设，加强监控人员培训和监控点网络布点建设；加强珍贵野生植物保护，重点是加大对宝华玉兰和珍稀乡土树种的培育和保护，扩大种源和栽种面积；加强自然保护区建设，进一步提高加强句容宝华省级自然保护区建设水平，积极争取其他自然保护区、保护小区建设项目。
2．加强农村清洁能源工程建设。新建规模畜禽场沼气治理工程45处，农村秸秆气化站5个，加强服务网点建设，实现农村沼气乡村服务网点全覆盖。加强农村沼气建设新技术和沼气综合利用技术的研究开发，推广种植业、养殖业和环境相平衡的低碳农业模式。
3．加强农业生产环境治理。推广节能减排农业生产技术，切实减少化肥农药用量，有效控制病虫草鼠危害，重点推广稻鸭共作、秸杆综合利用、发酵床生态养殖等农业废弃物高效利用技术。大力开展太湖流域农业生态环境保护和面源污染治理，在摸清面源污染状况基础上，大幅度削减氮磷污染物，重点解决面源污染对水体富营养化问题，实现“减源-治污-修复”的目标。积极发展农村生活污水处理工程、规模畜禽场粪污综合治理工程、农田氮磷流失生态拦截工程、环湖有机农业圈建设工程、农业资源保护与利用工程以及着力推进农业环境监测体系建设。2010-2015年期间，建设乡村生活污水生态净化处理系统51个。处理7183户、约2.8万人生活污水排放，日处理污水量4122.5吨，使污水达到国家污水综合排放一级B以上排放标准，改善农村生产生活环境；畜禽养殖粪污综合利用率达到100%，规模场养殖粪便、污水基本达到无害化处理；秸秆综合利用率达97%。
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