中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》的通知
（佛办发〔2011〕13号）
各区党委和人民政府，市委各部委、市直副局以上单位、中央和省驻禅各单位：
《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共佛山市委办公室
佛山市人民政府办公室
2011年10月9日
佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案
根据市委、市政府对市国资工作“发展要有新思路、稳定要有新举措、改革要有新突破”的指示精神，为提升国企整体竞争实力和可持续发展能力，从全局战略高度发挥国资的重要作用，现结合我市实际，制订“大国资、全覆盖”总体工作方案。
一、总体工作思路
战略定位：国企发展要以“本地为主、民生为主、中长期为主”的原则，统筹、整合政府和企业各类资源，加大投融资和资本运作力度，重点发展城市基础设施和城市（CBD）建设、公用公共事业，增强可持续发展能力；承担作为我市经济发展和社会稳定的“第二支撑”职责，解决历史遗留问题，维护社会稳定大局；统筹经济效益和社会效益，国资增值和惠及民生并进，在我市产业升级城市升级中发挥积极作用，成为建设“民富市强、幸福佛山”的生力军。“十二五”期间，国企要通过改革形成“主业明显、经营有方、机制灵活、队伍精干”的新格局。
工作主线：市国资进入战略转型期，从前七年的“战略退出收缩期”转入“战略引领集中发展期”，通过盘活国资存量资产，注入增量资产，管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做专、做大国有经济；通过重点集中在城市重大基础设施和城市（CBD）建设、公用事业和公共服务领域，发挥国资的控制力和主导力；通过部分集中在战略性新兴产业、现代服务业和文化产业等领域，发挥国资的引领力和带动力；通过整合资源、统筹突破，发挥国资在处理历史遗留问题方面的保障力和稳定力。
工作原则：一是要进与退相结合，更加注重进。坚持有所为有所不为，不与民争利，坚持退出一般竞争性领域，向公共和准公共领域、公用公共事业、民生领域以及战略性新兴产业、现代服务业等方面进，“加减乘除”都要做，更加注重加法和乘法；二是要资产管理与资本运作相结合，更加注重资本运作。要实现政资分开、政企分开，做好“管人、管事、管资产”，又要注重以产权、资本为纽带，运用资本运作手段，撬动社会资本来做大做强国有经济；三是要由市区分有分动到市区分有联动相结合，更加注重上下互动共赢，要在现有市区分级所有、分别运作的前提下，以资源合作、利益共享为途径实现市区上下联动、共同发展；四是要监管与服务相结合，更加注重服务，要创新机制，监管既要到位，又要不越位，做到监管中有服务，服务中有监管。
二、国资整合与重组整体方案
